Вопрос: Об оплате госконтрактов федеральным государственным казенным учреждением.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 12 сентября 2024 г., доведенное письмом от 18 сентября 2024 г., по вопросу ускорения порядка оплаты федеральным государственным казенным учреждением государственных контрактов, заключенных с юридическими лицами, и сообщает.
В силу положений статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации правоотношения, возникающие при исполнении государственных контрактов, контрактов (договоров), источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение осуществляет исполнение бюджета как получатель бюджетных средств.
Обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения, в силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является денежным обязательством получателя бюджетных средств.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает:
принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Положениями пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение как получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами.
При этом в соответствии с пунктом 5 вышеуказанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют в том числе контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.
Указанный контроль необходим для обеспечения законности и обоснованности проведения платежа, а также использования бюджетных средств только на те цели, которые установлены при их предоставлении.
Согласно пункту 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На федеральном уровне порядок санкционирования утвержден приказом Минфина России от 30 октября 2020 г. N 257н <1>, порядок учета бюджетных и денежных обязательств - приказом Минфина России от 30 октября 2020 г. N 258н, на уровне субъекта Российской Федерации (муниципального образования) - устанавливается соответствующим финансовым органом с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Приказ Минфина России от 30 октября 2020 г. N 257н "Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета" (далее - Порядок N 257н).
С учетом положений Порядка N 257н оплата поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта осуществляется на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, в том числе документа о приемке.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ <2> государственное казенное учреждение выступает в качестве государственного заказчика.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
В соответствии с частями 1 и 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение государственного контракта включает в себя комплекс мер (в том числе приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, при этом приемка оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Таким образом, Законом N 44-ФЗ установлена обязанность заказчика осуществить оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта в сроки, установленные частью 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, после подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.
Учитывая изложенное, предложение об оплате в рамках государственного контракта поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта на основании документа о приемке, подписанного только со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), не может быть поддержано.
Вместе с тем положениями приложения N 3 к Порядку N 258н <3> предусмотрена оплата поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в том числе только на основании счета, в случае, когда не требуется заключение государственного контракта.
--------------------------------
<3> Приказ Минфина России от 30 октября 2020 г. N 258н "Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства" (далее - Порядок N 258н).
В отношении вопроса оплаты товаров, выполненных работ или оказанных услуг одним платежным поручением сообщается, что оплата денежных обязательств осуществляется на основании распоряжений о совершении казначейских платежей, представляемых получателями средств федерального бюджета в соответствии с Порядком казначейского обслуживания, установленным Федеральным казначейством от 14 мая 2020 г. N 21н "О Порядке казначейского обслуживания" (далее - Приказ N 21н).
При этом распоряжение о совершении казначейских платежей, в силу положений Приказа N 21н, предусматривает многострочность, что позволяет отразить в одной заявке несколько кодов классификации по одному денежному обязательству получателя средств федерального бюджета.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
17.10.2024