Вопрос: О предложении по установлению приоритета законодательства о контрактной системе в сфере закупок над бюджетным законодательством при формировании, утверждении и исполнении бюджета субъекта РФ.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 16 октября 2024 г. по вопросу внесения изменений в ряд законодательных актов, в том числе устанавливающих приоритет Закона N 44-ФЗ <1> над Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее соответственно - Бюджетный кодекс, предложения по внесению изменений в законодательные акты) при формировании, утверждении и исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, и сообщает.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон N 63-ФЗ) адвокат вправе направлять, в том числе в органы государственной власти, в порядке, установленном Законом N 63-ФЗ, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов вопросам о представлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.
Получение разъяснений по вопросам применения законодательства и соответствующая обязанность уполномоченных органов по их предоставлению в рамках подготовки ответов на адвокатские запросы указанными положениями Закона N 63-ФЗ не предусмотрены.
Вместе с тем Минфин России считает возможным в рамках компетенции высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
Частью 2 статьи 58 Закона N 414-ФЗ <2> предусмотрено, что формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Закон N 414-ФЗ).
Согласно статье 85 Бюджетного кодекса расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникающие в том числе в результате принятия законов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Статьей 69 Бюджетного кодекса установлено, что к бюджетным ассигнованиям относятся в том числе ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, и предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
Положениями пункта 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса предусмотрено, что законом о бюджете утверждаются в том числе распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов <3> либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации.
--------------------------------
<3> Приказ Минфина России от 24 мая 2022 г. N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения".
учетом указанных норм распределение бюджетных ассигнований (объем средств, предусмотренных в бюджете на определенные цели) на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и на предоставление субсидий устанавливается законом о бюджете.
Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее - субсидии), регулируется пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса.
До 2024 года согласно указанному пункту статьи 78.1 Бюджетного кодекса предоставление субсидий осуществлялось в соответствии с порядками, устанавливаемыми нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами уполномоченных ими органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - правовые акты), которые должны были соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации <4>.
--------------------------------
<4> Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2017 г. N 541 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями" (далее - Общие требования N 541).
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Согласно Общим требованиям N 541, применяемым при предоставлении субсидий в 2020 году, в порядках предоставления субсидий устанавливались категории и критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, отбираемых исходя из указанных критериев, в том числе по итогам конкурса (за исключением случаев, когда получатель субсидии определяется в соответствии с законом о бюджете) (подпункт "г" пункта 3 Общих требований N 541).
Следует также отметить, что начиная с 2024 года в соответствии с пунктом 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса получатели субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации определяются:
в соответствии с международным договором Российской Федерации, законом о бюджете, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, решением, принимаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях использования бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете;
по результатам отбора получателей субсидий, проведение которого согласно пункту 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса осуществляется в соответствии с Правилами N 1781 <5> или в соответствии с правовым актом (в случае принятия решения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации).
--------------------------------
<5> Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Правила N 1781).
Учитывая изложенное и принимая во внимание положения статьи 31 Бюджетного кодекса, устанавливающие принцип самостоятельности бюджетов, органы государственной власти в соответствии с Бюджетным кодексом вправе самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Вопросы подготовки, формирования и принятия проектов бюджетов всех уровней, а также их исполнения регулируются положениями бюджетного законодательства Российской Федерации и не являются предметом регулирования Закона N 44-ФЗ, в связи с чем предложения по внесению изменений в законодательные акты не могут быть поддержаны.
При этом Минфин России считает необходимым отметить, что частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Бюджетного кодекса.
Дополнительно отмечается, что письмо Минфина России от 13 июля 2020 г. N 09-04-05/60828 по вопросу порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса не противоречит нормам бюджетного законодательства.
И.о. директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
15.11.2024