Вопрос: О наделении юрлиц отдельными правами и обязанностями концедента - публично-правового образования и сфере применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 10 марта 2025 г. по вопросу наделения юридических лиц отдельными правами и обязанностями концедента в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Вместе с тем Минфин России в рамках компетенции считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными в установленном порядке концедентом органами и юридическими лицами (далее - органы и юридические лица), полномочия концедента также могут осуществляться государственными корпорациями (компаниями), указанными в названной части статьи 5 Закона N 115-ФЗ.
Органы и юридические лица, уполномоченные в установленном порядке, при осуществлении ими отдельных прав и обязанностей концедента не являются стороной концессионного соглашения в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ.
При реализации отдельных полномочий органами и юридическими лицами их финансовое обеспечение осуществляется в порядке, определенном для финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) в соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
В соответствии со статьями 69, 69.1, 70 Бюджетного кодекса бюджетные ассигнования для обеспечения функций казенного учреждения включают возможность финансового обеспечения закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Нормы об определении полномочий юридических лиц, в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона, должны соответствовать положениям части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которыми запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".
Учитывая вышеизложенное, юридические лица могут уполномочиваться на осуществление отдельных прав и обязанностей концедента - публично-правового образования в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Например, в соответствии с законодательством Российской Федерации такими юридическими лицами являются:
казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях");
бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1 статьи 92 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Органы власти (органы местного самоуправления), выполняющие функции и полномочия, могут закупать работы (услуги) для обеспечения государственных и муниципальных нужд исходя из положений статьи 72 Бюджетного кодекса в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Например, при реализации функции заказчика-застройщика органы власти вправе осуществлять закупку работ (услуг) по проведению строительного контроля, выполнению функций технического заказчика (статья 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Дополнительно обращаем внимание, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, в части, касающейся в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения предусмотренных Законом N 44-ФЗ контрактов (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).
При этом положения Закона N 44-ФЗ не устанавливают определения понятия "услуга", в связи с чем с учетом положений части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ, согласно которым законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), понятие "услуга" применяется с учетом установленного пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса определения.
Следует отметить, что правоотношения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) возникают на основании заключенного в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ контракта, в то время как права и обязанности концедента осуществляются органами и юридическими лицами, уполномоченными в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ.
Учитывая изложенное, положения Закона N 44-ФЗ регулируют отношения, связанные с заключением заказчиками гражданско-правовых договоров (контрактов), предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги.
А.М.ЛАВРОВ
09.04.2025
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.