Вопрос: Ассоциация российских банков обращается к Вам по просьбе банков - членов АРБ по вопросу применения новой редакции п. 9 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" Правил осуществления банковского сопровождения контрактов (далее - Правила).
13.02.2025 вступили в силу внесенные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2025 N 106 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 106) изменения в Правила.
Так, в соответствии с действующей редакцией п. 9 Правил при расширенном банковском сопровождении контракта банком обеспечивается проведение мониторинга исполнения сопровождаемого контракта, включающего анализ соответствия содержания документов, подтверждающих основание платежа, представляемых поставщиком и соисполнителями:
- срокам поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и количеству товаров (объему работ, услуг), предусмотренных сопровождаемым контрактом;
- утвержденной в установленном порядке проектной документации, утвержденному графику выполнения работ и фактическим результатам выполненных работ (их отдельных этапов) - в случае, если предметом сопровождаемого контракта является выполнение работ, связанных со строительством (реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением) объекта капитального строительства (общая стоимость проверенных банком работ должна составлять не менее 75 процентов общей стоимости строительства).
Таким образом, Постановлением N 106 из ранее действовавшей редакции данного пункта Правил было исключено положение об оказании агентских услуг при осуществлении строительного контроля и (или) технического (технологического) надзора как об одном из возможных действий, которое должно было быть обеспечено банками и, соответственно, условие о котором должно было содержаться в расширенном сопровождаемом контракте <1>. Как следует из пояснительной записки к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила осуществления банковского сопровождения контрактов" <2>, соответствующее изменение было внесено для оптимизации "количества условий, необходимых для обеспечения банком при расширенном сопровождении контракта".
--------------------------------
<1> Подпункт "б" п. 9 Правил в редакции, действовавшей до 13.02.2025.
<2> https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=148559.
Нужно отметить, что на практике многие банки привлекают строительных консультантов - сюрвейеров (сюрвейеров в сфере строительства) для оказания услуг по финансово-техническому аудиту финансируемых проектов и (или) проведения платежей по отдельным счетам, на которые зачисляются средства государственных заказчиков. Значительное количество бизнес-моделей выстроено и работает по соответствующей схеме. Представляется, что результатом запрета на привлечение банками указанных лиц, обладающих необходимыми компетенциями, стало бы возникновение проблемы модификации данной схемы <3>, что повлекло бы значительные затраты для кредитных организаций.
--------------------------------
<3> Например, финансово-технический аудит станет необходимым осуществлять силами банков, которые не имеют в своем штате соответствующих специалистов.
В силу этого для снятия сомнений в правильности применения действующей (новой) редакции п. 9 Правил требуют уточнения следующие вопросы.
1. Могут ли банки привлекать третьих лиц (агентов) для оказания агентских услуг при осуществлении строительного контроля и (или) технического (технологического) надзора (или норма п. 9 Правил является запретительной в части допустимости привлечения банками указанных лиц для оказания соответствующих услуг)?
2. Если действующая редакция п. 9, по мнению Минфина России, представляет собой норму, запрещающую банкам привлекать для оказания соответствующих услуг третьих лиц (агентов), то могут ли кредитные организации завершить оказание услуг по расширенному банковскому сопровождению с привлечением сторонних строительных консультантов по действующим договорам (до окончания срока их действия)?
В связи с изложенным просим Вас, уважаемый Александр Владимирович, дать разъяснения по вышеуказанным вопросам применения новой редакции п. 9 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" Правил осуществления банковского сопровождения контрактов.
Ассоциация выражает надежду на дальнейшее эффективное сотрудничество с Минфином России по вопросам применения действующих нормативных правовых актов.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 18 февраля 2025 г. N А25-01/5-71 по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным выразить в рамках компетенции свою позицию по поставленному в обращении вопросу.
Согласно положениям статьи 35 Федерального закона N 44-ФЗ <1> Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены Правила осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 963 (далее - Правила N 963).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2025 г. N 106 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Правила N 963 внесены изменения, предусматривающие в том числе исключение условия об обеспечении банком (в том числе с привлечением третьих лиц) оказания агентских услуг при осуществлении строительного контроля и (или) технического (технологического) надзора из условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, заключенного между заказчиком и поставщиком в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, подлежащего банковскому сопровождению (далее - сопровождаемый контракт).
Согласно пункту 9 Правил N 963 при расширенном банковском сопровождении контракта банком обеспечивается проведение мониторинга исполнения сопровождаемого контракта, включающего анализ соответствия содержания подтверждающих основание платежа документов, представляемых поставщиком и соисполнителями:
срокам поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и количеству товаров (объему работ, услуг), предусмотренных сопровождаемым контрактом;
утвержденной в установленном порядке проектной документации, утвержденному графику выполнения работ и фактическим результатам выполненных работ (их отдельных этапов) - в случае, если предметом сопровождаемого контракта является выполнение работ, связанных со строительством (реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением) объекта капитального строительства (общая стоимость проверенных банком работ должна составлять не менее 75 процентов общей стоимости строительства).
В отношении вопроса о привлечении агентов при осуществлении строительного контроля (технического (технологического) надзора) отмечается, что согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1005 Гражданского кодекса по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала, то есть агентским договором агенту поручается совершить определенные действия в отношении третьих лиц.
Учитывая приведенные положения нормативных правовых актов, по мнению Департамента, обеспечение банком (в том числе с привлечением третьих лиц) оказания агентских услуг при осуществлении строительного контроля и (или) технического (технологического) надзора не является предметом Правил N 963 и может осуществляться в рамках гражданского законодательства Российской Федерации.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
27.05.2025