Вопрос: В соответствии с Законом края между исполнительным органом края (далее - публичный партнер) и обществом с ограниченной ответственностью (далее - частный партнер) заключено соглашение о государственно-частном партнерстве по проекту государственно-частного партнерства (далее - Соглашение).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" плата частного партнера может быть установлена в одной или нескольких формах: определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня; установленной доли продукции или доли доходов, полученных частным партнером в результате осуществления деятельности, предусмотренной соглашением; передачи публичному партнеру в собственность имущества, находящегося в собственности частного партнера.
Соглашением предусмотрено внесение платы частным партнером в форме безвозмездной передачи публичному партнеру путевок на санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан края в санаторий, созданный в результате реализации Соглашения.
По нашему мнению, в соответствии с п. 6 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Доходы", утвержденного Приказом Минфина России от 27.02.2018 N 32н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Доходы" (далее - СГС "Доходы"), безвозмездную передачу путевок следует относить к учетной группе "Прочие доходы от необменных операций". Согласно п. 40 СГС "Доходы" доходы от безвозмездно полученных иных активов, предоставленных на условиях при передаче актива, признаются в бухгалтерском учете в момент возникновения права на их получение в составе доходов будущих периодов от безвозмездных поступлений. По мере реализации условий при передаче активов в части, относящейся к отчетному периоду, доходы будущих периодов от безвозмездных поступлений признаются в бухгалтерском учете в составе доходов текущего отчетного периода от безвозмездных поступлений.
Учитывая вышеизложенное, каков порядок отражения в бухгалтерском учете операций, возникших в результате заключения Соглашения, по безвозмездной передаче публичному партнеру путевок на санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан, а также выдаче путевок отдельным категориям граждан, определенным Соглашением?
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 30.01.2025 (далее - Обращение) по вопросу порядка отражения в бюджетном учете операций по безвозмездной передаче путевок на санаторно-курортное лечение в рамках исполнения обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве и сообщает.
В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" в Министерстве финансов Российской Федерации не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных операций.
Вместе с тем Департамент полагает возможным обратить внимание на следующее.
Исходя из положений статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации зачисляются на казначейские счета в виде денежных средств, поступающих за счет федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Положениями части 10 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 224-ФЗ) определен закрытый перечень возможных форм, в которых может быть установлена плата частного партнера: в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня; установленной доли продукции или доли доходов, полученных частным партнером в результате осуществления деятельности, предусмотренной соглашением; передачи публичному партнеру в собственность имущества, находящегося в собственности частного партнера.
Таким образом, положения Закона N 224-ФЗ о перечислении частным партнером платы в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации соответствуют требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.
При реализации положений бюджетного законодательства Российской Федерации, состоящего из Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), следует исходить из разрешительного типа правового регулирования - "дозволено только то, что прямо разрешено законом" и закрепленного законом закрытого перечня полномочий властных структур и их должностных лиц. Указанный принцип вытекает из подзаконного характера исполнительной власти и ее полномочий, предусмотренного, в частности, статьями 114 и 115 Конституции Российской Федерации.
Исходя из совокупности положений статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и пункта 11 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 N 279н, путевка на санаторно-курортное лечение является документом, на основании которого осуществляется прием гражданина в медицинскую организацию для получения медицинской помощи в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, Закон N 224-ФЗ не содержит положений, предусматривающих осуществление платы частным партнером в пользу третьих лиц - граждан.
Одновременно Департамент сообщает о невозможности однозначно определить условия заключения соглашения о государственно-частном партнерстве исходя из содержания Обращения и готовности вернуться к рассмотрению вопроса, изложенного в Обращении, на площадке круглого стола, планируемого к проведению Министерством финансов Российской Федерации с 28 по 29 апреля 2025 года в г. Нальчике.
Заместитель директора Департамента
бюджетной методологии
С.В.СИВЕЦ
28.02.2025