Вопрос: О включении в контракты (договоры), источником финансового обеспечения которых являются гранты в форме субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, условий о казначейском сопровождении.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 20 декабря 2024 г., поступившее через официальный сайт Минфина России, по вопросу применения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
Согласно статье 242.25 Бюджетного кодекса средства, подлежащие казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), предоставляемые из федерального бюджета, определяются федеральным законом о федеральном бюджете.
В соответствии с положениями части 2 статьи 5 Федерального закона N 419-ФЗ <1> в 2025 году казначейскому сопровождению подлежат в том числе:
гранты в форме субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, предоставляемые в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса (далее - гранты в форме субсидий учреждениям);
авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения которых являются в том числе гранты в форме субсидий учреждениям (далее - контракт (договор)).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса установлено, что контракты (договоры), источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, должны содержать в том числе положения:
1) об открытии в Федеральном казначействе участниками казначейского сопровождения лицевых счетов для осуществления и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с Порядком N 44н <2>;
2) о представлении в Федеральное казначейство документов, установленных Порядком N 214н <3>;
3) об указании в контрактах (договорах), распоряжениях о совершении казначейского платежа, а также в документах, установленных Порядком N 214н, идентификатора договора (соглашения) о предоставлении субсидий, сформированного в соответствии с Порядком N 205н <4>;
4) о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту (договору);
5) о соблюдении запретов, установленных пунктом 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на перечисление средств с лицевого счета.
--------------------------------
<2> Порядок открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения, утвержденный приказом Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г. N 44н (далее - Порядок N 44н).
<3> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н)
<4> Порядок формирования идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) при казначейском сопровождении средств, утвержденный приказом Минфина России от 2 декабря 2021 г. N 205н (далее - Порядок N 205н).
Также в соответствии с пунктом 10 Правил N 2024 <5> в дополнение к условиям, установленным пунктом 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса, в контрактах (договорах) предусматривается в том числе соблюдение условий:
а) о запрете осуществления операций на лицевом счете, об отказе в осуществлении операций на лицевом счете при наличии оснований, указанных в пунктах 10 и 11 статьи 242.13-1 Бюджетного кодекса соответственно, а также о приостановлении операций на лицевом счете в соответствии с пунктом 3 указанной статьи Бюджетного кодекса в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации <6>;
б) об осуществлении санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в соответствии с представляемыми участниками казначейского сопровождения в территориальный орган Федерального казначейства сведениями об операциях с целевыми средствами, сформированными и утвержденными в порядке и по форме, которые предусмотрены Порядком N 214н, и содержащими в том числе информацию об источниках поступления целевых средств и направлениях расходования целевых средств, обеспечивающих достижение результата предоставления бюджетных инвестиций (субсидии), соответствующих предмету и условиям государственного (муниципального) контракта, контракта (договора);
в) о проведении операций с целевыми средствами, отраженными на лицевых счетах, после осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций в соответствии с Порядком N 214н на основании документов, установленных указанным порядком, документов-оснований.
--------------------------------
<5> Правила казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2024 (далее - Правила N 2024).
<6> Правила проведения бюджетного мониторинга и применения мер реагирования в целях недопущения финансовых нарушений участниками казначейского сопровождения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. N 2483.
Учитывая изложенное, в контракты (договоры), источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, по мнению Департамента, включаются условия о казначейском сопровождении средств в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
28.12.2024