Вопрос: О правомерности проведения встречной проверки организации в рамках внеплановой выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по оборудованию оборонительных позиций.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 16.05.2025 с жалобой на незаконное проведение встречной выездной проверки Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства (далее - МКРУ ФК) в отношении Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО), поступившее в адрес Минфина России письмом от 02.06.2025, и сообщает следующее.
Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.
Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.
Кроме того, в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по оценке правомерности действий (бездействия) органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, а также не вправе осуществлять функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, квалифицировать нарушения (признаки нарушений).
Вместе с тем в пределах компетенции по существу рассматриваемого вопроса считаем необходимым сообщить следующее.
Пунктом 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, установлено, что Федеральное казначейство осуществляет полномочия, в том числе по внутреннему государственному финансовому контролю, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ.
Согласно положениям части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью в том числе Федерального казначейства.
Перечень объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлен пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ, к которым в том числе относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Таким образом, Федеральное казначейство вправе осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в отношении юридических лиц в соответствии с вышеуказанными положениями БК РФ, а также федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Исходя из информации, предоставленной Федеральным казначейством, на основании поручения Федерального казначейства от 12.03.2025, приказа МКРУ ФК от 09.04.2025 в Фонде капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее - Фонд капитального ремонта) МКРУ ФК проводится внеплановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по оборудованию оборонительных позиций в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.08.2024 N 2133-р за 2024 г. - истекший период 2025 года.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства области и Фондом капитального ремонта заключен государственный контракт от 15.08.2024 (далее - Контракт) на разработку сметной документации и выполнение работ по строительству (возведению) 15 фортификационных сооружений (взводных опорных Контракта заключен контракт от 19.08.2024 с ООО на поставку 36 бронеколпаков. Приказом МКРУ ФК от 14.05.2025 назначена встречная выездная проверка в ООО за 2024 - 2025 годы.
Правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, встречных проверок, а также порядок оформления результатов контрольных мероприятий установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235 (далее - Стандарт N 1235).
В соответствии с пунктами 36 и 42 Стандарта N 1235 руководитель (заместитель руководителя) органа внутреннего государственного финансового контроля на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) может назначить встречную проверку.
Согласно положениям пункта 46 Стандарта N 1235 встречные проверки могут проводиться в рамках камеральных проверок или выездных проверок (ревизий) в отношении юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя (объект встречной проверки) путем проведения контрольных действий в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, а не объекта встречной проверки.
Необходимо учитывать, что встречная проверка (в случае принятия соответствующего решения органа контроля о необходимости ее проведения) является неотъемлемой частью процедуры контрольного мероприятия (камеральной проверки или выездной проверки (ревизии)), в рамках которого она проводится.
Таким образом, положения пунктов 10 - 12 Стандарта N 1235 в части назначения плановых и внеплановых контрольных мероприятий не могут рассматриваться в контексте назначения встречных проверок.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, противоречий в части назначения и проведения выездной встречной проверки МКРУ ФК положениям законодательства Российской Федерации, в том числе БК РФ и федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, не усматривается.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
25.06.2025