Вопрос: О казначейском сопровождении субсидий юрлицам, предоставляемых по концессионному соглашению, санкционировании операций с ними и последствиях недостижения значения результата их предоставления.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение, поступившее через платформу обратной связи, по вопросам применения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
Согласно статье 242.25 Бюджетного кодекса средства, подлежащие казначейскому сопровождению, предоставляемые из федерального бюджета, определяются федеральным законом о федеральном бюджете.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона N 419-ФЗ <1> в 2025 году казначейскому сопровождению подлежат в том числе субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям), предоставляемые в соответствии с концессионными соглашениями.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 30 ноября 2024 N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ).
Положениями статьи 242.14 Бюджетного кодекса установлено, что операции со средствами участников казначейского сопровождения осуществляются и отражаются на казначейских счетах для учета операций со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению (далее соответственно - лицевой счет, целевые средства).
Согласно положениям пунктов 13 и 14 Правил N 2024 <2> при базовом казначейском сопровождении субсидий, предоставляемых участникам казначейского сопровождения, предоставление таких субсидий (за исключением субсидий, предоставляемых с применением казначейского обеспечения обязательств, а также в иных случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации) осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, отраженных на лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств <3>. При этом перечисление субсидий участникам казначейского сопровождения с лицевых счетов осуществляется территориальными органами Федерального казначейства в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам участника казначейского сопровождения, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.
--------------------------------
<2> Правила казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2024 (далее - Правила N 2024).
<3> Под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса).
Пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса предусмотрено, что санкционирование операций с целевыми средствами осуществляется в соответствии с Порядком N 214н <4> на основании Сведений об операциях с целевыми средствами, предоставленных в территориальный орган Федерального казначейства участником казначейского сопровождения, в которых указываются источники поступлений целевых средств, а также направления расходования целевых средств, обеспечивающие достижение результата предоставления субсидии (пункт 4 Порядка N 214н).
--------------------------------
<4> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
В соответствии с положениями пункта 11 Порядка N 214н территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку представленных участником казначейского сопровождения Сведений и не позднее рабочего дня, следующего за днем представления Сведений, возвращает Сведения в соответствии с пунктом 35 Порядка N 214н в случае несоответствия их пунктам 4 - 10, 12, 12(1) Порядка N 214н.
Для осуществления расхода за счет целевых средств участник казначейского сопровождения представляет в территориальный орган Федерального казначейства распоряжения о совершении казначейских платежей (далее - распоряжение), которые исполняются территориальными органами Федерального казначейства не позднее второго рабочего дня, следующего за днем их представления, при условии их соответствия положениям пунктов 3, 24 - 31 Порядка N 214н (пункт 32 Порядка N 214н).
При несоответствии распоряжений и документов-оснований <5> (при наличии) положениям, предусмотренным пунктами 3, 24 - 30 Порядка N 214н, территориальный орган Федерального казначейства осуществляет процедуру возврата распоряжения (документов-оснований, реестра документов-оснований) в соответствии с пунктом 35 Порядка N 214н не позднее рабочего дня, следующего за днем представления участником казначейского сопровождения распоряжений и (или) документов-оснований (реестра документов-оснований) (при наличии).
--------------------------------
<5> Документы, подтверждающие факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, определенные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 257н "Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета", и (или) иные документы, предусмотренные государственными (муниципальными) контрактами, договорами (соглашениями), контрактами (договорами) (далее - документы-основания).
Положениями пункта 35 Порядка N 214н предусмотрено, что при возврате представленных документов территориальный орган Федерального казначейства возвращает участнику казначейского сопровождения экземпляры документов на бумажном носителе, если документы представлялись в территориальный орган Федерального казначейства на бумажном носителе, с приложением уведомления, в котором указывается причина возврата, либо направляет участнику казначейского сопровождения уведомление с указанием причины возврата в электронном виде, если документы представлялись в электронном виде.
Таким образом, санкционирование операций с целевыми средствами осуществляется территориальными органами Федерального казначейства в соответствии с Порядком N 214н в сроки, установленные указанным порядком.
По вопросу отзыва субсидии сообщается, что в соответствии с пунктом 37 Правил N 1780 <6> в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и (или) органом государственного (муниципального) финансового контроля, получателем субсидии осуществляется возврат средств субсидий в бюджет, из которого предоставлена субсидия.
--------------------------------
<6> Правила предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1780 (далее - Правила N 1780).
При этом при недостижении получателем субсидии в установленные соглашением сроки значения результата предоставления субсидии получатель субсидии уплачивает пени в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начала начисления пени, от суммы субсидии за каждый день просрочки (с первого дня, следующего за плановой датой достижения результата предоставления субсидии, до дня фактического достижения результата предоставления субсидии либо возврата субсидии (части субсидии) (если иной порядок не определен решением о порядке предоставления субсидии).
Кроме того, согласно пункту 40 Правил N 1780 в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии (за исключением случая недостижения значения результата предоставления субсидии), к получателю субсидии применяются штрафные санкции, предусмотренные решением о порядке предоставления субсидии.
Требования о возврате средств субсидии, об уплате штрафных санкций не применяются, в случае если соблюдение условий предоставления субсидий, в том числе исполнение обязательств по достижению значения результата предоставления субсидии, оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с пунктом 41 Правил N 1780.
Таким образом, получатель субсидии несет предусмотренную Правилами N 1780 ответственность за недостижение значения результата предоставления субсидии в установленные сроки, а также за нарушение условий, установленных при ее предоставлении.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
10.06.2025