Вопрос: О некоммерческих организациях, которым предоставляется субсидия в виде имущественного взноса, и возврате остатка предоставленной АНО субсидии из бюджета Челябинской области и его использовании.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел в пределах компетенции обращение от 07.07.2025, направленное в рамках оказания квалифицированной юридической помощи, по вопросу, связанному с предоставленной субсидией из бюджета Челябинской области АНО (далее - субсидия, АНО), в части определения счета и государственного органа при осуществлении возврата средств в объеме остатка, не использованного на начало очередного финансового года, субсидии АНО (далее - остаток субсидии) и дальнейшего его использования "направления", и сообщает.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон N 63-ФЗ) под адвокатским запросом понимается официальное обращение адвоката в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о представлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.
При этом следует отметить, что в решении Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 24.09.2019 (протокол N 5 "О допустимых способах реализации адвокатом права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и иные организации с запросом о представлении документов и фактических сведений") указано, что применение адвокатских запросов для истребования от адресатов запросов толкования в какой-либо форме правовых норм не допускается.
Кроме того, Департамент считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 6.1 Закона N 63-ФЗ и приказом Минюста России от 14.12.2016 N 288 утверждены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (далее - Требования).
В частности, согласно подпункту 10 пункта 5 Требований в преамбуле соответствующего запроса указывается норма Закона N 63-ФЗ, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос.
Кроме того, в силу норм подпункта 12 пункта 5 Требований в адвокатском запросе должно содержаться указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах.
Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 4 статьи 6.1 Закона N 63-ФЗ в случае нарушения требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенных в установленном порядке, а также в случае, если в адвокатском запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, в представлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано.
Дополнительно отмечаем, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций, в том числе по вопросу, указанному в обращении.
В связи с этим Минфин России (его должностные лица) не имеет полномочий по оценке наличия (отсутствия) нарушений (состава преступления), изложенных в материалах уголовного дела, а также по установлению наличия (отсутствия) нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе нарушений в рамках установления порядков предоставления субсидий, правомерности предоставления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также правомерности расходования средств, полученных организацией в виде субсидии из соответствующего бюджета.
Кроме того, Минфин России не наделен полномочиями по оценке правильности квалификации органами контроля нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
Также считаем необходимым сообщить, что позиция Минфина России не может рассматриваться как официальное толкование положений законодательства Российской Федерации и использоваться в суде.
Вместе с тем Департамент считает возможным отметить следующее.
Из обращения следует, что в соответствии с Законом Челябинской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" АНО была предоставлена субсидия в виде имущественного взноса.
В этой связи отмечается, что порядок и формы предоставления автономным некоммерческим организациям финансовой поддержки из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут регулироваться только бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) предоставление автономным некоммерческим организациям государственной финансовой поддержки из федерального бюджета осуществляется в форме субсидии (пункт 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса) или гранта в форме субсидии (пункт 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса).
Предоставление субсидий в виде имущественного взноса предусмотрено некоммерческим организациям, созданным исключительно в организационно-правовых формах: государственной корпорации (компании) или публично-правовой компании (статья 78.3 Бюджетного кодекса).
По вопросу порядка возврата остатка субсидии АНО и дальнейшего его использования "направления" отмечается следующее.
Согласно положениям пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливался нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами уполномоченных ими органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Порядок предоставления субсидий) с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
Порядок предоставления субсидий в указанный в обращении период предоставления АНО субсидии должен был соответствовать Общим требованиям к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 N 541.
При этом Порядок предоставления субсидий должен был устанавливать в том числе положение о порядке и сроках возврата средств субсидии, которое, по мнению Департамента, должно включать указание органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции и полномочия администратора доходов бюджета.
В силу действия положений пункта 3 статьи 160.1 Бюджетного кодекса бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющими их полномочиями администратора доходов бюджета. Закрепление за органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами местной администрации, органами управления государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, иными организациями бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета производится с учетом выполняемых ими полномочий по исполнению государственных функций в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса).
Согласно положениям пункта 1 статьи 220.1 Бюджетного кодекса учет операций администраторов доходов бюджетов производится на лицевых счетах, открываемых им в Федеральном казначействе. Открытие и ведение лицевых счетов в Федеральном казначействе осуществляются в порядке, в силу положений пункта 9 статьи 220.1 Бюджетного кодекса, установленном Федеральным казначейством <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Казначейства России от 17.10.2016 N 21н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства".
В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации денежные средства, поступающие в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления с учетом принципов, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса.
Принимая во внимание принцип самостоятельности бюджетов, предусмотренный статьей 31 Бюджетного кодекса, в соответствии с которым органам государственной власти и органам местного самоуправления установлены право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и определять формы и направления расходования средств бюджета, а также проектирование бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 169 Бюджетного кодекса, по мнению Департамента, вопрос об использовании "направлении" остатка субсидии, возвращенного АНО в бюджет Челябинской области, относится к компетенции уполномоченных органов государственной власти Челябинской области.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
18.07.2025