Вопрос: Об осуществлении (исполнении) резидентами сделок (операций) с ценными бумагами и недвижимым имуществом с иностранными лицами, не являющимися лицами из недружественных государств.
Ответ: Юридический департамент Банка России рассмотрел обращение Межрегиональной общественной организации от 04.07.2024 о применении Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" (далее - Указ N 81) и сообщает следующее.
Официальные разъяснения Банка России направлены на разъяснение отдельных норм права, содержащихся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также нормативных актах Банка России. Официальные разъяснения Банка России, которые разъясняют нормы федеральных законов, иных нормативных правовых актов (кроме нормативных актов Банка России), могут приниматься Банком России только в случаях, если это прямо предусмотрено федеральными законами для случаев толкования федеральных законов, иными нормативными правовыми актами для случаев толкования указанных нормативных правовых актов <1>.
--------------------------------
<1> Пункты 1.1 - 1.2 Указания Банка России от 03.03.2022 N 6081-У "О порядке подготовки официальных разъяснений Банка России".
В рамках объема полномочий на принятие официальных разъяснений по вопросам применения указов Президента Российской Федерации, устанавливающих специальные экономические меры и меры воздействия (противодействия), направленные на обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации (далее - Указы Президента), Банк России исходит из определенного нормами Указов Президента круга субъектов, совершающих (исполняющих) сделки (операции).
Также Банк России руководствуется тем, что полномочия Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации установлены федеральным законодательством Российской Федерации <2>, Указами Президента, а правила выдачи разрешений, предусмотренных Указами Президента, - постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295 <3>.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".
<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295 "Об утверждении Правил выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях и внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации".
В связи с вопросами, поставленными в обращении, дополнительно отмечаем, что Указ N 81 не содержит регулирования в отношении порядка совершения сделок (операций) с ценными бумагами и недвижимым имуществом между иностранными лицами.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа N 81 установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия <4>. В силу подпункта "в" пункта 1 Указа N 81 сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) резидентами с иностранными лицами, не являющимися лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, если предметом сделок (операций) являются ценные бумаги и недвижимое имущество, приобретенные после 22.02.2022 указанными иностранными лицами у лиц иностранных государств, совершающих недружественные действия, осуществляются (исполняются) в порядке, установленном Указом N 81.
--------------------------------
<4> Иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.
При этом Банк России полагает недопустимым обход требований Указов Президента посредством совершения серии сделок (операций) с участием лиц, не являющихся лицами недружественных иностранных государств.
Директор
Юридического департамента
А.В.МЕДВЕДЕВ
11.07.2024