Вопрос: В соответствии с ч. 10 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона введена обязанность участников закупок размещать денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет, перечень). Данный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р и включает в себя двадцать одну кредитную организацию из числа входящих в ТОП-30 банков (далее - уполномоченный банк). Требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Региональные банки, а также иные неуполномоченные банки как поставщики финансовых услуг принимают участие в электронных аукционах на предоставление кредита(-ов) для финансирования дефицита местных региональных бюджетов и на погашение муниципальных долговых обязательств, а также участвуют в других аукционах.
В то же время действующим Планом счетов бухгалтерского учета согласно Положению Банка России от 27.02.2017 N 579-П "О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения" для кредитных организаций не предусмотрено балансовой позиции, на которой уполномоченным банком для них может быть открыт специальный счет в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ. Вследствие этого уполномоченными банками не предоставляются услуги по открытию и ведению таких счетов кредитным организациям - участникам аукционов, что является препятствием для развития рыночной конкуренции.
Вместе с этим разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации (Информационное письмо от 31.08.2018 N 24-00-09/62461 "Об открытии специальных счетов") установлено, что, в случае если у участника закупки открыт банковский счет в одном или нескольких уполномоченных банках, такой имеющийся счет может быть наделен статусом специального счета путем заключения дополнительного соглашения между участником закупки и банком в соответствии с п. 5 Требований к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 626.
Существует ли правовая основа для отказа уполномоченными банками в заключении дополнительного соглашения к имеющемуся у них корреспондентскому счету кредитной организации с целью придания ему статуса специального счета для исполнения требований ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ?
В случае наличия нормативно закрепленных препятствий для использования кредитной организацией своего корреспондентского счета в уполномоченном банке в качестве специального счета на какой балансовой позиции должен открываться специальный счет кредитным организациям для возможности исполнения ими как участниками аукционов требований ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ?
Выработка механизма для обеспечения возможности участия кредитных организаций, не входящих в Перечень, в электронных аукционах на предоставление финансовых услуг заказчикам в рамках Закона N 44-ФЗ необходима в целях развития конкуренции и отладки жизнеспособных бизнес-моделей банков с базовой лицензией.
Ответ: Департамент регулирования бухгалтерского учета совместно с Юридическим департаментом Банка России рассмотрел обращение от 22.04.2019 и сообщает следующее.
Официальное разъяснение положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) не относится к компетенции Банка России, определенной Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Министерство финансов Российской Федерации (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 <1>, пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 <2>).
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации".
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
При этом полагаем возможным сообщить следующее.
Частью 10 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено в определенных указанной нормой случаях внесение денежных средств, предназначенных для обеспечения заявок, участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет).
При этом указанная норма не содержит исключения в части открытия специального счета в случае, если участником закупки является кредитная организация.
Как следует из части 12 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 5 Постановления N 626 <3>, в случае наличия у участника закупки банковского счета в кредитной организации участник закупки и кредитная организация вправе заключить дополнительное соглашение об использовании в соответствии с пунктом 3 Постановления N 626 имеющегося банковского счета в качестве специального.
--------------------------------
<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 N 626 "О требованиях к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком, правилах взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе".
Нормы Постановления N 626 также не содержат ограничения в части возможности использования на основании заключенного дополнительного соглашения имеющегося у участника закупки корреспондентского счета в качестве специального для случая, если таким участником закупки является кредитная организация.
При этом, как представляется, открытие специального счета является правом уполномоченного банка с учетом того, что в целях реализации указанной нормы уполномоченный банк обязан заключить взаимодействие с каждым из операторов электронной площадки (часть 13 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ). Одновременно отмечаем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 846 Гражданского кодекса Российской Федерации банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.
Учет операций по корреспондентским отношениям кредитных организаций (банков-корреспондентов с банками-респондентами) осуществляется на балансовом счете N 30110 "Корреспондентские счета в кредитных организациях - корреспондентах" (пункт 3.6 части II приложения к Положению о Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения <4> (далее - Положение N 579-П)).
--------------------------------
<4> Положение Банка России от 27.02.2017 N 579-П "О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения".
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 15 части I приложения к Положению N 579-П на счетах учета операций по банковским счетам могут открываться отдельные лицевые счета клиентам для учета операций по использованию средств на капитальные вложения и другие цели. Открытие этих счетов и совершение по ним операций производятся на договорных условиях на том же балансовом счете, на котором учитываются операции по банковским счетам.
Директор
М.С.ВОЛОШИНА
22.05.2019