Вопрос: О наличии коррупциогенных факторов в положениях законодательства, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции в рамках выездного обслуживания.
Ответ: Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы физлица, аккредитованного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы), по вопросу содержания коррупциогенных факторов в абзаце четвертом пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) и сообщает следующее.
Согласно абзацу четвертому пункта 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания (далее - выездное обслуживание) допускается только при условии соответствия места, в котором осуществляется выездное обслуживание, требованиям пункта 7 данной статьи. При этом осуществление выездного обслуживания (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на воздушных судах, водных судах и железнодорожном транспорте, а также в жилых помещениях жилищного фонда) организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, допускается только при условии представления в соответствии с формой и правилами, установленными Правительством Российской Федерации, такой организацией в лицензирующий орган уведомления о дате, времени и месте осуществления выездного обслуживания.
Пунктом 7 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 2 данной статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, у крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, потребления (распития) пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, а также несовершеннолетними.
В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы содержится указание на коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами "в" и "и" пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 (далее - Методика).
В соответствии с подпунктами "в" и "и" пункта 3 Методики коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: выборочное изменение объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц)), а также нормативные коллизии (противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае).
Вместе с тем положения абзаца четвертого пункта 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не предусматривают возможность установления государственными органами исключений из общего порядка для организаций по своему усмотрению, а также не создают возможность для государственных органов и (или) организаций произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, поскольку устанавливают единые правила осуществления розничной продажи алкогольной продукции в рамках выездного обслуживания.
Кроме того, учитывая, что согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ Федеральный закон N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, полагаем, что определение термина "оказание услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания", а также установление предельных сроков выездного обслуживания не относится к предмету правового регулирования Федерального закона N 171-ФЗ.
Заместитель директора Департамента
А.А.СМИРНОВ
22.03.2019