Вопрос: О проведении субъектом РФ лицензионного контроля за розничной продажей спиртосодержащей продукции путем анализа информации в ЕГАИС и о товарах, для которых установлен максимальный объем тары.
Ответ: Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел указанное обращение об обороте спиртосодержащей продукции и сообщает.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции (подпункт 1 пункта 1.2 статьи 23 Закона N 171-ФЗ), особенности проведения которого установлены статьей 23.2 Закона N 171-ФЗ.
Согласно подпункту 4 пункта 10 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ при проведении лицензионного контроля предусмотрено выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в том числе в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС). При проведении указанного анализа какое-либо взаимодействие лицензирующего органа, проводившего анализ, с лицензиатом, деятельность которого анализировалась, не требуется.
Пунктом 1 статьи 2, подпунктом 7 пункта 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора) уполномоченный орган государственной власти (орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации) вправе проводить мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия), в том числе осуществляя наблюдение за выполнением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положениям статей 8, 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны вести учет оборота такой продукции с использованием оборудования, оснащенного техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.
Таким образом, проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, возможно осуществлять посредством проведения мероприятий по контролю без взаимодействия, предусмотренных подпунктом 7 пункта 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ и подпунктом 4 пункта 10 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ.
Учитывая изложенное, устанавливать в Законе N 171-ФЗ нормы, предоставляющие уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации право на проведение плановых (рейдовых) осмотров, наблюдений при осуществлении регионального контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, нет необходимости.
По вопросу необходимости выделения наименования отдельных товаров бытовой химии и средств личной гигиены в Перечне парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2018 г. N 2322-р (далее - Перечень), сообщаем.
Необходимость выделения в Перечне отдельных групп товаров с кодами 20.41.43.110, 20.41.43.120, 20.41.43.130, 20.41.43.140, составляющими общую группу товаров с кодом 20.41.43, обусловлена тем, что по этим отдельным группам товаров установлен различный максимальный объем потребительской тары (упаковки).
Что касается предложения об исключении из Перечня некоторых видов продукции кода 20.42.15 "Средства для ухода за кожей, макияжа или защитные средства для кожи (включая солнцезащитные и для загара), не включенные в другие группировки", то данный вопрос может быть рассмотрен в рамках рабочей группы при Экспертном совете при Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (приказ Росалкогольрегулирования от 24 апреля 2012 г. N 94), в которую включен представитель Правительства области.
Заместитель директора Департамента
О.Ф.ЦИБИЗОВА
05.03.2019