Вопрос: Организации принадлежит Интернет-ресурс, представляющий собой он-лайн казино, которое в режиме реального времени предоставляет всем желающим услуги азартных игр. Данная организация зарегистрирована на территории иностранного государства, однако, сайт зарегистрирован в доменной зоне «.ru» и исполнен на русском языке. Является ли осуществление указанной деятельности данной организации нарушением законодательства РФ?
Ответ: В действиях организации имеются признаки нарушения законодательства, так как при использовании ресурсов сети Интернет, действуют законы РФ, если доступ в указанную сеть осуществляется с ее территории, кроме того размещение сайта в доменной зоне «.ru» и исполнение его на русском языке, явно указывает на направленность данного сайта именно на российскую аудиторию. Очевидно, что для избежания негативных последствий, организация должна принять меры по блокированию доступа на сайт пользователям сети Интернет, находящимся на территории РФ, очевидно это можно сделать по средством распознавания IP-адреса пользователя.
Обоснование: Нормами пункта 2 статьи 54 ГК РФ установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Таким образом, местом нахождения организации, то место, где данная организация зарегистрирована в качестве юридического лица.
Ввиду норм абзаца 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон N 244-ФЗ) азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Как установлено нормами части 1 статьи 1Закона N 244-ФЗ, Законом N 244-ФЗ определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
По смыслу данной нормы следует, что Закон N 244-ФЗ распространяет свое действие на всю территорию РФ, соответственно все отношения, возникающие в рамках осуществления азартных игр на территории РФ, подпадают под действие норм данного закона.
Основываясь на нормах части 3 статьи 5 Закона N 244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
Приведенная норма прямо устанавливает запрет на использование сети Интернет для проведения азартных игр.
Как следует из норм части 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Законом N 244-ФЗ.
Соответственно, законодательство устанавливает запрет на проведение азартных игр на всей территории РФ, кроме игорных зон.
Ввиду норм пункта 7 статьи 4 Закона N 244-ФЗ игорная зона - часть территории РФ, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с Законом N 244-ФЗ
Таким образом, игорной зоной является зона, в которой в соответствии с законодательство РФ разрешено проведение азартных игр.
Следует иметь в виду, что нормы части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее – Закон N 149-ФЗ) устанавливают следующее: на территории РФ использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, Закона N 149-ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ.
Данная норма устанавливает, что при использовании сети Интернет и ресурсов, которые она содержит, действуют и применяются нормы законодательства РФ.
Необходимо отметить, что с вступлением в законную силу Приказа Минсвязи РФ от 15.08.2001 N 188 «Об отмене Приказа Минсвязи РФ от 11.03.2001 N 30 «Об Утверждении Порядка регистрации доменных имен в российском национальном домене сети Интернет», законодательство не содержит норм, регламентирующих регистрацию Интернет-сайтов в доменах первого уровня в доменной зоне «.ru».
Нормами статьи 14.27 КоАП установлена ответственность за нарушение законодательства о лотереях.
Кроме того, следует иметь в виду, что нормы статьи 1.8 КоАП указывают на возможность применения мер административной ответственности, как за правонарушения, совершенные на территории РФ, так и за ее пределами.
Принимая во внимание все изложенное выше, можно сделать обоснованный вывод, что в действиях организации присутствуют признаки нарушения законодательства, так как, хотя данная организация фактически не расположена на территории РФ, ввиду ее регистрации на территории другого государства, однако, при использовании сети Интернет на территории РФ, необходимо соблюдать требования законодательства РФ. Также следует отметить, что сайт зарегистрирован в доменной зоне ".ru" и исполнен на русском языке, что подчеркивает направленность размещаемой на сайте информации на русскоязычную аудиторию. Очевидно, что для избежания негативных последствий, организация должна принять меры по блокированию доступа на сайт пользователям сети Интернет, находящимся на территории РФ, очевидно это можно сделать по средством распознавания IP-адреса пользователя. В противном случае организация может быть привлечена к административной ответственности.
Начать дискуссию