Клерк.Ру

Задолженность территориального подразделения погасит вышестоящий госорган

Материал подготовлен специалистами Центра методологии бухгалтерского учета и налогообложения

Вопрос: На основании судебного решения с государственного органа в пользу организации была взыскана задолженность по договору поставки. Однако данная задолженность не была исполнена государственном органом.

В связи с этим организация обратилась в суд о взыскании данной задолженности в порядке субсидиарной ответственности с выше стоящего государственного органа за счет казны РФ, территориальным органом которого является должник. Вышестоящий орган пояснил, что нормы ГК РФ не определяют организационно-правовую форму государственных органов, в связи с чем он не может быть привлечен к субсидиарной ответственности. Вышестоящий орган является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

📌 Реклама
Отключить

Может ли в рассматриваемой ситуации организация привлечь вышестоящий государственной орган, территориальным органом которого является должник, к субсидиарной ответственности, если нормы ГК РФ не определяют организационно-правовую форму государственных органов?

Ответ: В рассматриваемой ситуации организация может привлечь вышестоящий государственной орган, территориальным органом которого является должник, к субсидиарной ответственности, не смотря на то, что  нормы ГК РФ не определяют организационно-правовую форму государственных органов. К такой ситуации будут применяться нормы БК РФ, которые определяют правовое положение государственных органов как казенных учреждений.

Обоснование: В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

📌 Реклама
Отключить

На основании пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В статье 6 БК РФ установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

📌 Реклама
Отключить

Согласно пункту 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

На основании пункта 7 статьи 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

📌 Реклама
Отключить

В силу пункта 11 статьи 161 БК РФ положения, установленные данной статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

В статье 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующим бюджетным полномочием - отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, в целях определения правового статуса государственного органа применяются нормы БК РФ. Соответственно, к государственному органу применяются положения о казенных учреждениях. Если вышестоящий государственный орган является главным распорядителем бюджетных средств, то он обязан в рамках субсидиарной ответственности возместить организации задолженность, неисполненную его территориальным органом. 

📌 Реклама
Отключить

В обоснование данной позиции приведем примеры из судебной практики.

Так в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 N 09АП-43940/2013-ГК (далее – Постановление № 09АП-43940/2013-ГК) указывается, что подлежит взысканию в порядке субсидиарной ответственности задолженность с главного распорядителя бюджетных средств, если такая задолженность не была погашена его территориальным органом.

Постановление № 09АП-43940/2013-ГК было оставлено без изменения решением вышестоящего суда - Постановление ФАС Московского округа от 18.03.2014 N Ф05-2127/2014. ФАС также разъяснил, что  несмотря на то, что ГК РФ не содержит прямого указания на организационно-правовую форму органов власти как юридических лиц, в соответствии со статьей 6 и пунктом 11 статьи 161 БК РФ на данные органы (в рассматриваемом случае на Мослесхоз) распространяются нормы, определяющие правовое положение казенных учреждений.

📌 Реклама
Отключить

Таким образом, если территориальный орган не исполнил свое обязательство перед организацией, то она имеет право привлечь к субсидиарной ответственности вышестоящий государственный орган, который являясь главным распорядителем бюджетных средств, обязан возместить организации задолженность своего территориального органа. К государственным органам применяется положения о казенных учреждениях, не смотря на то, что нормами ГК РФ не урегулирован данный аспект.

Мероприятия

Разместить

Блоги компаний

Создать блог
📌 Реклама
Отключить