Борьба с долгами в закупках по 223-ФЗ: поможет ли ЕИС решить проблему неплатежей

Торгово-промышленная палата РФ предлагает изменить эту логику сразу по двум направлениям: усилить финансовую ответственность за просрочки и внедрить обязательные цифровые механизмы контроля, включая электронное актирование. Речь идет не просто о новых штрафах, а о попытке сделать задержки платежей системно невыгодными и технологически невозможными.

Насколько такой подход способен изменить практику расчетов в закупках и снизить объем задолженности? Обсудили это с экспертами ЭТП «Торги223» и делимся с вами.

Формально правила оплаты в закупках по 223-ФЗ давно определены: заказчик обязан рассчитаться с поставщиком в течение 7 рабочих дней после исполнения контракта. Однако на практике до недавнего времени ответственность за его нарушение носила избирательный характер — она распространялась только на случаи работы с субъектами малого и среднего бизнеса. В результате значительная часть поставщиков оставалась фактически вне зоны защиты от недобросовестного поведения заказчиков.

Ситуация начала меняться в конце 2025 года, когда вступили в силу поправки в КоАП (Федеральный закон № 524-ФЗ), расширившие ответственность за просрочку платежей на всех участников закупок. Теперь штрафы применяются независимо от статуса поставщика: от 30 до 50 тыс. рублей для должностных лиц и от 50 до 100 тыс. рублей для компаний за каждое нарушение.

Однако изменение регулирования пока не привело к системному снижению просрочек. По данным Минэкономразвития, «всего 2025–2026 годах было получено 710 жалоб на 4,7 млрд рублей от малых и средних предприятий, столкнувшихся с проблемами неплатежей со стороны госзаказчиков по договорам в рамках 223-ФЗ. Из них на сегодняшний день полностью погашена задолженность по 329 жалобам в объеме 1,2 млрд рублей. Еще по 381 жалобе на общую сумму 3,5 млрд рублей ведется работа для максимально оперативной выплаты средств МСП-поставщикам».

Несмотря на отдельные позитивные сдвиги — например, с февраля 2026 года заказчики погасили задолженность по договорам с субъектами малого и среднего бизнеса на общую сумму более 300 млн рублей, — динамика остается противоречивой. Корпорация МСП отмечает, что в результате работы штаба 9 крупнейших заказчиков из космической, авиационной и энергетической отраслей полностью погасили задолженность перед МСП-исполнителями, а еще по 42 обеспечены выплаты в объеме более 64%, и выстроена работа по дальнейшему поэтапному погашению долга. Однако одновременно с погашением задолженности наблюдается и увеличение количества жалоб. Это свидетельствует о том, что проблема неплатежей сохраняет свою актуальность. 

Введение штрафов за просрочку оплаты по любому договору — это необходимый, но недостаточный шаг. Само по себе ужесточение ответственности не меняет поведение участников, если у системы остаются возможности для затягивания расчетов. Ключевую роль здесь играют цифровые инструменты контроля. Только прозрачная и фиксируемая в системе логика исполнения обязательств — от приемки до оплаты — способна минимизировать злоупотребления и сделать задержки платежей управляемым, а не системным риском.

На этом фоне предложение Торгово-промышленной палаты РФ выглядит попыткой перейти от формального ужесточения ответственности к системному изменению правил игры. Речь идет не только об увеличении штрафов, но и о создании условий, при которых задержки платежей становятся экономически невыгодными для заказчиков.

Ключевой элемент этой модели — обязательное электронное актирование по аналогии с 44-ФЗ. Оно предполагает обязательный перевод всех закрывающих документов — актов, накладных, УПД — в цифровой формат с фиксацией в Единой информационной системе (ЕИС). Этот механизм обеспечивает прозрачность процесса: дата подписания документа фиксируется автоматически и неоспоримо. 

Такой подход исключает возможность для заказчика затягивать сроки оплаты под предлогом отсутствия или несогласования документов: момент исполнения обязательств становится прозрачным и юридически однозначным. Возможность ссылаться на «несогласованные документы» или технические задержки исчезает, а сроки оплаты становятся напрямую привязаны к зафиксированному факту исполнения. Поставщик получает оплату быстрее, а все данные надежно хранятся в ЕИС, что гарантирует прозрачность сделки и упрощает отчетность для всех сторон.

В результате меняется не только процедура, но и экономика процесса: для поставщика сокращаются сроки получения средств, а для заказчика исчезают инструменты управляемой отсрочки платежей.

Ключевая проблема в том, что сегодня просрочка платежа зачастую экономически выгоднее, чем его своевременное исполнение. Пока эта логика сохраняется, рынок будет воспроизводить задолженность независимо от уровня регулирования. Поэтому речь должна идти не только об увеличении штрафов, но и о выстраивании прозрачной системы подтверждения исполнения обязательств. Обязательное электронное актирование, как в 44-ФЗ, фиксирует момент исполнения и исключает возможность манипуляций со сроками.

Только сочетание финансовой ответственности и цифрового контроля способно изменить поведение заказчиков и сделать расчеты в закупках предсказуемыми для всех участников рынка.

Предлагаемые изменения выходят за рамки простого ужесточения ответственности и фактически нацелены на пересборку экономической модели расчетов в закупках. Речь идет о переходе от системы, где просрочка допустима, к системе, в которой она становится невыгодной и технологически ограниченной.

Если инициатива ТПП будет реализована в связке с цифровизацией процессов, рынок может получить один из первых работающих механизмов борьбы с хроническими неплатежами.

Однако ключевой вопрос — не в самих мерах, а в их исполнении. Без реального контроля и готовности заказчиков менять финансовую дисциплину даже самые жесткие регуляторные решения рискуют остаться формальностью.