Конституционный Суд сформулировал правовые позиции по вопросу вступления в силу изменений, увеличивающих размер утилизационного сбора

Основанием для рассмотрения дела послужили следующие обстоятельства.

В июне 2023 года Общество ввезло на территорию России сельскохозяйственную технику. При этом 06.06.2023 Правительство приняло Постановление № 938 (официально опубликовано 09.06.2023), которым были существенно увеличены коэффициенты расчета утилизационного сбора, а его вступление в силу было определено с 01.07.2023, то есть менее чем через месяц после официального опубликования.

После ввоза техники общество в июле 2023 года представило в таможенный орган расчет суммы утилизационного сбора. Поскольку к этому моменту новые коэффициенты уже вступили в силу, таможенный орган отказался принимать расчет по прежним коэффициентам и потребовал уплаты утилизационного сбора в увеличенном размере, вследствие чего сумма платежа возросла более чем в четыре раза.

Общество оспорило данное регулирование, полагая, что:

1. Правительство не вправе вводить увеличение обязательного публичного платежа менее чем через месяц после официального опубликования соответствующего акта вопреки правилам, установленным для нормативных правовых актов о сборах;

2. Определение размера сбора исходя из даты подачи расчета (а не даты ввоза техники) приводит к дискриминации лиц, осуществляющих ввоз товаров.

Суды первой и кассационной инстанций поддержали позицию таможенного органа, тогда как суд апелляционной инстанции встал на сторону общества. После отказа Верховного Суда в передаче жалобы для рассмотрения Общество обратилось в Конституционный Суд.

1. Утилизационный сбор является обязательным публичным платежом, поэтому при его регулировании должны соблюдаться такие принципы налогообложения, как справедливость, равенство и соразмерность, основанные на фундаментальных предписаниях Конституции.

2. Нормативные правовые акты, увеличивающие размер утилизационного сбора, должны предусматривать разумный адаптационный период для плательщиков, который не может быть меньше определенного налоговым законодательством срока для вступления в силу актов законодательства о сборах.  

3. До принятия соответствующего регулирования к актам, увеличивающим размер утилизационного сбора, применяются положения статьи 5 Налогового кодекса, предусматривающие их вступление в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования. В связи с этим Постановление Правительства РФ № 938 сохраняет свое действие, но подлежит применению лишь по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

4. Правило об определении размера утилизационного сбора по состоянию на день подачи расчета признано соответствующим Конституции России, поскольку плательщик вправе самостоятельно выбрать момент подачи расчета (в любой момента после ввоза товара) в пределах установленного срока и учесть возможные изменения правового регулирования.

Постановление Конституционного Суда создает дополнительные гарантии для защиты интересов импортеров самоходных машин и иных лиц, уплачивающих утилизационный сбор в случаях оперативного повышения ставок утилизационного сбора. Кроме того, позиция Конституционного Суда также может иметь значение при оценке законности иных нормативных актов, увеличивающих размер обязательных публичных платежей без предоставления плательщикам разумного адаптационного периода.

В целях минимизации рисков рекомендуем заранее проверять корректность исчисления и уплаты утилизационного сбора, а при несогласии с позицией таможенных органов — оценивать возможность и перспективы оспаривания соответствующих решений.

Если у Вас возникли вопросы или хотите что-то обсудить, Вы можете связаться со мной, перейдя по ссылке.