Как не попасть в РНП поставщику? Черный список госзакупок: 5 шагов, чтобы не попасть в РНП

Попадание в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) для бизнеса, работающего с госзаказом, равносильно дисквалификации. Два года без участия в торгах — для многих компаний это полная остановка направления госзакупок. При этом попасть в РНП можно не только за умышленное уклонение от заключения или исполнения контракта, но и за технические ошибки, просрочку на несколько дней или даже за ошибки банка при выдаче гарантии. Однако и добросовестный поставщик, оказавшийся на грани включения в реестр, имеет шанс защитить свои интересы. В 2025 году вступили в силу новые правила ведения РНП в рамках 223-ФЗ, а в 2026 году — дополнительные изменения, расширившие перечень оснований для включения в реестр. Разберем, за что включают в РНП и как этого избежать.

Автор: адвокат, юрист, кандидат юридических наук, адвокат года 2026 (RBG, Торгово-промышленная палата России), Мильский Андрей.

Реестр недобросовестных поставщиков — это официальный перечень юридических лиц, ИП и физических лиц, которые нарушили правила государственных закупок. Ведет реестр ФАС России, информация находится в открытом доступе в Единой информационной системе.

Последствия попадания в РНП:

• Запрет на участие в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ на два года — практически все заказчики устанавливают в документации требование об отсутствии в РНП;

• Потеря обеспечения контракта, если оно не возвращено;

• Репутационные риски — информация о включении в реестр публична;

• Дополнительные судебные споры и фактическая блокировка возможности масштабирования бизнеса в сфере госзаказа.

Важно: в РНП включают не только саму компанию, но и ее учредителей, директора, если ФАС признает уклонение или ненадлежащее исполнение контракта.

Победителя закупки признают уклонистом (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ), если в установленный срок он:

• не подписал контракт и не направил протокол разногласий;

• не предоставил обеспечение исполнения контракта по требованию заказчика;

• не выполнил антидемпинговые меры при снижении цены на 25% и более;

• отказался от снижения цены на лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП при ее завышении.

Важно: Пропуск срока подписания контракта не всегда означает уклонение. Если поставщик может доказать, что действовал добросовестно и предпринимал попытки заключить контракт, суд может не поддержать решение ФАС о включении в РНП.

В 2026 году наблюдается устойчивая тенденция: госзаказчики всё чаще принимают односторонние отказы от исполнения контрактов. Причина в большинстве случаев одна — нарушение сроков. И, к сожалению, не всегда имеет значение, есть ли в этом реальная вина поставщика.

Основания для одностороннего расторжения со стороны заказчика:

• существенное нарушение поставщиком условий контракта;

• неоднократное нарушение сроков поставки или исполнения;

• поставка товара, не соответствующего требованиям контракта.

С 1 января 2025 года вступили в силу поправки к 223-ФЗ, которые существенно расширили перечень оснований для включения в РНП:

• систематические задержки платежей;

• несоответствие заявленным финансовым показателям;

• невыполнение требований по предоставлению отчетности;

• предоставление недостоверной информации о себе;

• нарушения антикоррупционного законодательства;

• неисполнение требований по обеспечению заявки.

В 2026 году в реестр могут быть включены не только поставщики, уклонившиеся от исполнения контракта, но и те, кто предоставил недостоверную информацию о своей квалификации или финансовом состоянии.

Чтобы не попасть в РНП при уклонении от заключения контракта, победитель закупки должен доказать, что действовал добросовестно, подтвердить отсутствие намерений на уклонение и что контракт не был заключен по уважительным причинам.

Что поможет:

• документы, подтверждающие приобретение товара для поставки по контракту;

• письменные уведомления заказчика о готовности подписать контракт;

• доказательства попыток урегулировать ситуацию.

Экспертный совет: «Поставщик должен обязательно предъявить доказательства своего намерения заключить контракт, и чем их больше, тем выше шанс не попасть в РНП».

Включение в РНП возможно только при уклонении победителя. Если вины нет — ФАС откажет во внесении сведений. Например, если закупку приостановили из-за жалобы, срок подписания контракта продлевается, и участника не признают уклонившимся, даже если он не подпишет контракт в первоначальный срок.

Да, поломка компьютера может стать основанием не попасть в РНП. В решении ФАС от 24 марта 2025 года № 24/44/104/121 было отказано во включении в реестр, поскольку участник не подписал проект контракта по причине технической неисправности рабочего компьютера, что подтверждалось справкой о техническом состоянии.

Главное — документально подтвердить факт сбоя.

При одностороннем расторжении контракта по 44-ФЗ у поставщика есть 10 дней с момента получения уведомления (День 1–10), чтобы устранить нарушения и отменить расторжение — либо оспорить его как незаконное. Пропуск этого срока означает автоматическое вступление расторжения в силу и направление сведений в ФАС для включения в РНП.

Критический момент: Через 5 календарных дней после размещения одностороннего отказа проходит заседание ФАС по вопросу включения в РНП. Если вы не подготовились — вероятность включения крайне высокая.

После получения уведомления об одностороннем отказе:

1. Мониторить закупку в ЕИС — там появится информация о передаче материалов в УФАС и дате заседания.

2. Немедленно готовить доказательства отсутствия вины: переписку, акты, подтверждение объективных причин нарушения сроков.

3. Не ждать повестку — времени почти нет.

ФАС оценивает: были ли реальные меры по исполнению, есть ли вина поставщика, предпринимались ли действия для устранения нарушений. При правильной стратегии включения в РНП можно избежать.

Если поставщик не может надлежащим образом исполнить обязательства, рекомендуется попытаться согласовать с заказчиком изменение существенных условий и не допустить расторжения контракта. По соглашению сторон допускается изменение существенных условий договора, если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения.

С 2025 года поставщики имеют право обжаловать решение о включении в РНП не только в ФАС, но и в арбитражный суд. Это изменение направлено на защиту прав поставщиков и предотвращение злоупотреблений со стороны заказчиков.

В 2026 году были внесены изменения в Кодекс административного судопроизводства: теперь суды обязаны рассматривать дела об обжаловании включения в РНП в ускоренном порядке — не позднее одного месяца с момента подачи искового заявления.

Кейс 1: Пропуск срока подписания контракта
Победитель аукциона не подписал контракт в установленный срок. УФАС включило его в РНП. Суды не поддержали контролеров. Основания для включения в РНП отсутствовали, так как поставщик имел право на заключение контракта и возможность его исполнения. Через два дня после подведения итогов закупки он приобрел товар для поставки по контракту, сразу после пропуска срока письменно уведомил заказчика о готовности подписать контракт, предпринимал попытки урегулировать ситуацию.

Кейс 2: Санкции помешали исполнить контракт
Заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта на поставку шовного материала, поскольку его поставили не полностью и с просрочкой. Ссылка на санкционные ограничения как на причину невозможности исполнения помогла поставщику оспорить решение о включении в РНП.

Кейс 3: Ошибка банка в банковской гарантии
Если выданная банком независимая гарантия признается не соответствующей требованиям законодательства о закупках, это не основание для признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта и включения его в РНП. Верховный суд поддержал позицию УФАС: банк несет ответственность за содержание банковской гарантии, даже если условия предоставлены участником закупки.

Кейс 4: Корректировка проектной документации заказчиком
Заказчик отказался от строительного контракта из-за просрочки и направил обращение о включении подрядчика в РНП. ФАС отказалась размещать сведения в реестре, поскольку не увидела существенного нарушения контракта. Подрядчик не мог выполнять работы, так как заказчик решил уточнить проектную документацию.

В ряде случаев суды поддерживают включение в РНП. Например, фирму «Артерия Мед» включили в РНП после того, как она не смогла исполнить контракт на поставку незарегистрированного лекарства. Арбитражный суд Воронежской области указал, что на момент подачи заявки на участие в торгах у поставщика не было реальной возможности выполнить обязательства, победа была достигнута исключительно за счет демпингового предложения.

Вывод: Если поставщик изначально не имел возможности исполнить контракт, суд не спасет от РНП.

Попадание в РНП — серьезный удар по бизнесу, но не приговор, если действовать правильно. В 2025–2026 годах законодательство ужесточилось: расширен перечень оснований для включения в реестр, ужесточены требования к процедуре обжалования. Однако у добросовестного поставщика есть инструменты защиты: своевременное предоставление доказательств, мониторинг ЕИС, оперативное устранение нарушений в 10-дневный срок и активное использование права на судебное обжалование (с 2025 года — не только в ФАС, но и в арбитражный суд).

Главные правила:

• Фиксируйте документально каждый шаг — переписку, попытки урегулирования, уважительные причины просрочки.

• При получении уведомления об одностороннем отказе — немедленно начинайте действовать: 10 дней на исправление, 5 дней до заседания ФАС.

• Используйте право на обжалование в суде — с 2026 года дела рассматриваются в ускоренном порядке (один месяц).

• Не участвуйте в закупках, если нет реальной возможности исполнить контракт — демпинг и отсутствие гарантий поставки почти гарантированно приведут в РНП.

Помните: основанием для включения в РНП является только такое уклонение от исполнения условий договора, которое предполагает недобросовестное поведение, совершение умышленных действий в противоречие требованиям закона. Докажите свою добросовестность — и ФАС, и суд встанут на вашу сторону.