Долги в строительстве – это не только экономическая, но и социальная, а иногда даже политическая проблема. Неплатежи, которые произошли между организациями, участвующими в строительстве жилья, затем оборачиваются акциями протеста «обманутых дольщиков», громкими заявлениями политиков и лидеров общественного мнения. Все это определяет особое внимание в к проблеме долгов в строительстве и поиск комплексных, сочетающих юридические и общественные (PR) аспекты, способов решения возникающих сложностей.
Выделим наиболее характерные черты долговых проблем в сфере строительства:
- Системное влияние долгов на ситуацию (долги между организациями, а страдают дольщики, инвесторы и т.д.);
- Распространены схемы работы, рассчитанные на уклонение от оплаты задолженности: фирмы-однодневки и т.д.
- Обычные юридические (иска и т.д.) и общественные (жалобы, пикеты и т.п.) методы не эффективны.
Эти особенности обуславливают необходимость поиска новых методов разрешения долговых проблем возникающих между организациями, в том числе за счет взаимодействия власти, общественных организаций и бизнеса.
С нашей точки зрения, такие новые методы разрешения долговых проблем в строительстве базируются на следующих принципах:
- расширение представления о проблемной ситуации (рассмотрение экономических, юридических и иных систем, в которые включены должник и кредитор);
- освоение новых гуманитарно-правовых технологий (PRава) для взыскания задолженности. В рамках этих технологий используется синтез юриспруденции и PR, GR;
- создание специальной общественно-правовой инфраструктуры для этой деятельности (реестры долгов, соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами, общественными и коммерческими организациями, регулярные пресс-конференции)
В основе эффективности предлагаемых методов решения долговых проблем лежит представление о том, что должники, недобросовестные участники отношений, связанных со строительством, могут не бояться обычных судебных процедур, но понимают опасность для своей деятельности:
- распространения достоверной информации по ключевым для него точкам (контролирующие органы, потенциальные партнеры и контрагенты);
- общественной (PR) поддержки правоприменительной деятельности, в рамках которой «реанимируются» даже «мертвые» нормы (ст. 177 УК РФ и т.д.) и сдерживаются проявления коррупции.
Опишем алгоритм такой «реанимации» «мертвых» правовых норм, который как частная технология используется для решения долговых проблем. Основные стадии:
- Запуск и юридическое обеспечение правоприменительного процесса
- Информационное освещение юридического процесса: новости в СМИ о совершенных действиях и реакции правоохранительных органов, заинтересованных лиц и т.д. Информационное освещение может иметь как массовый, так и точечный характер, при этом оно помогает привлечь внимание и служит своего рода угрозой для правоприменителей, которые хотели бы «замять» дело.
- Научно-консультационное сопровождение правоприменительной деятельности: заключения ученых по отдельным делам, комментарии специалистов, обучение и т.д. (по сути, это помощь сотрудникам правоохранительных органов, которые действительно могут не знать, как правильно применять ту или иную редкую статью).
- Общественная поддержка через информирование соответствующих общественных организаций о совершенных действиях с предложением присоединиться к информационной кампании при совпадении интересов.
- Сбор и обработка обратной связи: реакции оппонентов, общественности, правоохранительных органов. Информирование об этой реакции общественности, а также изменение юридической деятельности, если оно оказывается необходимым.
В ходе реализации этого алгоритма научно-консультационная и общественная поддержка, интерпретация обратной связи служат основой для информационного освещения юридической деятельности.
Кроме собственно новых технологий взыскания задолженности важна общественно-правовая инфраструктура, которая включает:
- Общественные организации выполняющие роль координатора использования гуманитарно-правовых технологий (PRава);
- Реестры долгов (не просто «черные списки», а основа для проведения взыскания и исследований совершенствованию правоприменения, PR-деятельности);
- Информационные площадки: СМИ, информационные агентства (организация освещения хода взыскания, регулярные пресс-конференции по наиболее актуальным проблемам долговой безопасности отдельных отраслей и регионов);
- Центры медиации (посредничества): возможно эту функцию смогут выполнять специальные третейские суды.
Именно на создание такой инфраструктуры нацелен проект «Долги в строительстве», инициированный МОО «Справедливость» и Центром развития коллекторства.
Проект включает в себя: выявление и оценку проблемной задолженности в строительном бизнесе, создание соответствующего реестра, на основе которого будет проводиться исследовательская и консультационная работа, организацию публичных мероприятий (пресс-конференций, практических семинаров и т.д.), способствующих защите прав кредиторов.
Причины появления проекта:
- большое количество обращений граждан и организаций, свидетельствующее о том, что надо искать новые эффективные способы решения проблемы задолженности;
- необходимость противодействия злоупотреблениям наличием задолженности, например, в рамках рейдерских захватов, что обуславливает жесткую юридическую и фактическую экспертиза долгов, включаемых в реестр. Поэтому в рамках проекта в настоящее время создан экспертный пул юридических компаний и адвокатов, способных оценить обоснованность тех или иных долговых требований;
- достаточно четкая структурированность строительной отрасли (контролирующие органы, сложившиеся профобъединения и т.д.), облегчающая поиск ключевых точек для воздействия на должника и получение общественной поддержки.
Цели проекта «Долги в строительстве»:
- Привлечение внимания к системным последствиям недобросовестности в строительном бизнесе: цепочке неплатежей, проблемам с дольщиками, рейдерским захватам и т.д. Мониторинг тенденций в этой сфере.
- Демонстрация возможностей для повышения эффективности взыскания задолженности: использование законных репутационных угроз, создание реестра недобросовестных контрагентов, совершенствование правоприменительной практики и т.д.
- Организация эффективного взаимодействия бизнеса, власти и общественности для решения проблемы недобросовестности в строительном бизнесе.
Таким образом, с нашей точки зрения, эффективное решение проблемы долгов в строительстве возможно за счет новых оригинальных методов, подкрепленных взаимодействием бизнеса, общества и государства.
Комментарии экспертов:
Андрей Зеленин, Управляющий партнер Юридической фирмы Lidings (г. Москва):
Подобные начинания можно только приветствовать. Отход от традиционных методов «претензионно-исковой работы» и развитие более широкого арсенала средств воздействия на должника пойдет только на пользу отечественному бизнесу в целом и строительной отрасли в частности. Мне, как юристу, особенно интересно познакомиться с новыми для российской практики, эффективными инструментами борьбы с неплательщиками. Их использование позволяет даже в безвыходных с точки зрения законодательства, судебной и исполнительной практики ситуациях найти «болевые точки» в бизнесе недобросовестного партнера и добиться благоприятных результатов. Ведь очень часто причиной неэффективности судебных тяжб является невозможность привлечения к ответственности конечного «бенефициара-неплательщика». Именно в таких случаях полезными оказываются различные формы PR-воздействия.
Максим Бубнов, юрисконсульт Строительной компании «Териберский Берег», к.ю.н. (г. Москва):
Наиболее проблемными являются долги в строительстве, связанные с обманом дольщиков. Бывает ситуация, когда уже и руководителя-мошенника к ответственности привлекли, а что делать дальше, как решить проблему и вернуть людям деньги или предоставить оплаченное жилье не понятно. Для подобных ситуаций важна разработка и правовое оформление схем привлечения нового застройщика, который за счет увеличения этажности и т.д. сможет обеспечить жильем и обманутых дольщиков, и получить прибыль. Для создания и распространения таких схем важны как юридические, так и PR аспекты.
Александр Федоров, Председатель Совета директоров Коллекторского агентства Центр ЮСБ (г. Москва):
Коллекторские агентства готовы подключиться к проекту «Долги в строительстве», т.к. важность партнерства бизнеса, общества и власти при решении таких сложнейших проблем очевидна. Профессиональные организации по взысканию задолженности могут предоставить весь наработанный опыт для улучшения долговой безопасности в строительной отрасли.
Столбунов А.Б.
Председатель Совета
МОО «Справедливость», Адвокат
Жданухин Д.Ю.
Генеральный директор
Центра развития коллекторства,
к.ю.н.
Комментарии