Самое главное:
Правительство внесло в Госдуму масштабный законопроект, который частично дублирует закон о цифровых финансовых активах и криптовалюте.
Есть много уточнений и новых правил.
Большинство норм стартует уже с 1 июля 2026 года.
Что известно о новом законопроекте № 1194918-8: масштабные изменения на крипторынке
Часть положений законопроекта дублируют закон о ЦФА и криптовалюте (закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ), но есть много новых правил. Большинство из них заработает с 1 июля 2026 года.
Новые запреты
Проект запрещает принимать криптовалюту в оплату не только товаров, работ и услуг (этот запрет есть в ст. 14 закона о ЦФА), но также касается:
ценных бумаг;
цифровых прав;
информации;
интеллектуальной собственности.
Основание — п. 5 ст. 1 проекта.
Но есть одно исключение. Оно сделано для расчетов криптовалютой по договорам ВЭД между резидентами и нерезидентами (п. 6 ст. 1 проекта). В настоящее время в порядке эксперимента ЦБ также может разрешить такие расчеты (подп. 2 п. 3 ст. 2 закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ).
Цифровую валюту и права можно будет учитывать на специальном счете, в цифровом депозитарии (подп. 6 п. 1 ст. 2 проекта). Подтвердить то, что у вас есть цифровая валюта и права можно будет выпиской цифрового депозитария. Права подтверждаются на дату и время, указанные в выписке (п. 1 ст. 21 проекта).
Вводят запрет:
на распространение информации об использовании цифровых прав в качестве встречного предоставления;
на рекламу цифровых прав лицам, которые не имеют права их приобретать.
Новые операторы
Операции с цифровой валютой и цифровыми правами вправе проводить только лицензированные организаторы торговли (ст. 3 проекта) и лицензированный брокер (ст. 4 проекта).
Доверительное управление этими активами осуществляют лицензированные профучастники рынка ценных бумаг (ст. 5 проекта).
Деятельность цифрового депозитария (это учет прав, учет перехода прав, предоставление доступа к адресам-идентификаторам) доступна лишь организациям, включенным в спецреестр цифровых депозитариев (ст. 6 проекта).
Установлены рамочные требования к компаниям-обменникам (ст. 32, 33 проекта), а конкретику (минимальный капитал, структуру активов и т. п.) будет устанавливать ЦБ. Важно, чтобы все серверы находились в России. Интересно, что и крипто-обменники должны будут мониторить операции на признаки отсутствия добровольного согласия клиента, отказывать, если они выявлены, а если допущено нарушение этого требования — возмещать сумму сделки.
Изменения по майнингу
В проекте есть определение выпуска криптовалюты (ст. 8 проекта) как создание новых единицы цифровой валюты.
Установлены условия майнинга (ст. 9 проекта), в том числе о том, что майнить могут ИП и компании, которые созданы по российскому праву, включенные в реестры майнеров. Обычные граждане (не ИП) могут майнить, соблюдая лимиты энергопотребления, которые устанавливает правительство.
Подтвержден безусловный запрет на майнинг (в том числе в составе майнинг-пула) для ИП, судимых за ряд преступлений, в том числе в сфере экономики. Контролировать майнинг и майнеров будет налоговая служба.
Телеграм-канал Клерк.Премиум
Все, что нужно для вашей успешной ежедневной работы
Сделки с криптовалютой
Законопроект устанавливает условия совершения сделок с криптовалютой для резидентов (ст. 16–19 проекта). Рядовым инвесторам придется пройти обязательное (хорошо, что бесплатное) тестирование у брокера, чтобы подтвердить понимание рисков (подп. 1 п. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 проекта). Срок действия теста — год или со дня получения, или со дня совершения последней сделки — что раньше наступит (п. 3 ст. 18 проекта).
Лимиты для неквалифицированных инвесторов (предельная сумма покупки криптовалюты в год) установит ЦБ. Можно стать квалифицированным инвестором и увеличить лимиты. Для физлиц условия для признания квалифицированным инвестором установлены п. 4 ст. 51.2 закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ.
Заодно отметим, что проект № 1194944-8 вводит в КоАП новую статью 15.29.1. Она будет регламентировать штрафы за нарушения закона об обороте цифровой валюты. Суммы штрафов большие — они касаются должностных лиц и организаций-обменников. Сделки с резидентами – неквалифицированными инвесторами на суммы большие, чем установленные законом лимиты, будут стоить:
30 000–50 000 руб. — для должностных лиц;
700 000–1 млн руб. — для юридических лиц.
Для ИП штрафов нет, так как предприниматели не могут быть обменниками.
Чтобы криптовалюта могла продаваться неквалифицированным инвесторам через российских брокеров, она должна быть гигантом рынка наподобие биткойна. ЦБ включит валюту в перечень допустимых, только если ее средняя капитализация за два года превысила 5 трлн руб., а среднедневной объем торгов — 1 трлн руб. (п. 13 ст. 17 проекта).
Выплаты по цифровым правам
Выплаты идут строго через цифровой депозитарий, на банковский счет. Прямые расчеты между обладателем цифровых прав и лицом, их осуществляющим исключены (п. 1 ст. 23 проекта). Деньги проходят через инфраструктурного посредника, что снижает риск неисполнения обязательств, хотя создает зависимость от операционной надежности депозитария. С другой стороны, инвестору не нужно самостоятельно отслеживать выплаты и предъявлять требования эмитенту. В целом, упрощается администрирование реестра.
Механизм выплат четко привязан к конкретному моменту времени, что исключает споры о том, кто имеет право на получение средств (п. 2 ст. 23 проекта). По сути это аналог дивидендной отсечки на фондовом рынке.
Механизмы контроля
Этому вопросу посвящена ст. 24 проекта, которая вводит обязательные механизмы противодействию легализации денежных средств, полученных преступным путем, по каждой транзакции с «цифрой».
Устанавливается скрининг активов и адресов на уровне транзакции, причем не просто контрагента, но и самих цифровых активов, криптографических адресов. Фигурально, это звучит так: не просто «знай своего клиента», но и «знай происхождение каждого актива».
При выявлении подозрительных связей оператор обязан не просто приостановить, а полностью отказать в сделке и немедленно уведомить Росфинмониторинг (пп. 4, 5 статьи 24 проекта).
Если операции проходят через лицензированные российские депозитарии, то операторам нет необходимости разрабатывать и внедрять собственные правила цифрового контроля (п. 10 ст. 24 проекта).
Законопроект предполагает интересный механизм принудительного возврата «грязных» активов. Если средства поступили на счет оператора до проверки, то новые правила обязывают вернуть активы отправителю. Если это невозможно, то изолировать активы, чтобы исключить операции с ними (п. 11 ст. 24 проекта).
Что известно о новом законопроекте № 1194929-8: дополняющие изменения
Это сопровождающие поправки к вышеописанному проекту. Что интересного можно отметить в них?
Легализация и полный контроль
В закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» предлагается внести статью, которая легализует использование иностранных платформ и некастодиальных кошельков — при условии строгого налогового контроля.
Проект разрешает резидентам открывать адреса-идентификаторы в любых иностранных информационных системах, даже если они не подчиняются российскому праву и не администрируются российскими депозитариями. Но возникает обязанность информирования государства: открытие или закрытие любого «внешнего» адреса-идентификатора требует уведомления налогового органа в строго установленный срок — не позднее одного месяца со дня открытия (закрытия).
Уведомление подается по месту учета: для ИП и юрлиц — в свою инспекцию, для физлиц — по месту регистрации. Помимо разового уведомления об открытии (закрытии) кошелька, резиденты обязаны регулярно отчитываться по всем операциям, проведенным через такие адреса.
В общем, государство не запрещает использование иностранных крипто-инструментов, но делает их полностью прозрачными для налогового контроля.
Телеграм-канал Клерк.Премиум
Все, что нужно для вашей успешной ежедневной работы
Как будут арестовывать криптовалюту
Проект вводит запрет взыскивать клиентские средства по долгам цифрового депозитария (п. 1–2 ст. 73.6 проекта), оператора информационной системы (п. 3–4 ст. 73.6 проекта). Так что даже если депозитарию или оператору будет грозить субсидиарная ответственность, клиентские активы остаются целыми.
Проект устанавливает детальный механизм исполнения судебных решений за счет цифровой валюты и прав. Депозитарий, получив исполнительный документ, исполняет его в трехдневный срок или делает отметку о полном или частичном неисполнении (п. 2 ст. 73.7 проекта). По факту криптовалюта и цифровые права окончательно выведены из серой зоны, взыскатели получат свои деньги, а должникам станет труднее скрывать активы.
Чтобы избежать мошенничества, депозитарий может приостановить исполнение для проверки подлинности исполнительного документа. Срок — семь дней (п. 4 ст. 73.7 проекта).
Планируется ввести механизм для случаев, когда средств на цифровом счете недостаточно для 100%-ного погашения долга: будет списываться то, что есть, а потом депозитарий должен мониторить поступления и регулярно списывать средства вплоть до полного исполнения, сообщая взыскателю или приставу (ч. 5 ст. 73.7 проекта).
Подписка Клерк.Премиум сделает вашу работу проще и эффективнее. Доступ к экспертным материалам, разборам изменений и обучающему контенту, консультационная поддержка, полезные инструменты и сервисы: в одной подписке мы собрали все, что нужно бухгалтерам, кадровикам и предпринимателям.
Уже 23 года нашей экспертности доверяют миллионы профессионалов по всей стране.
Начать дискуссию