Обжаловать нормативный акт можно и безосновательно

ВАС указал, что заявитель при подаче заявления об оспаривании нормативного акта не должен доказывать, что нарушаются его права. При этом судьи исходили из того, что в заявлении о признании нормативного правового акта недействующим должны быть указано в чем выражается нарушение прав (п. 3 ч. 1 ст. 193 АПК).

При этом заявитель не обязан доказывать фактическое нарушение своих прав при подаче заявления. Оценка обоснованности заявленных требований осуществляется впоследствии в судебном заседании при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта коллегиальным составом судей (ч. 1 ст. 194 АПК).

На этапе принятия заявления судья не вправе давать такую оценку.
(Постановление Президиума ВАС РФ от 04.10.05 № 7445/05).