Правительство еще только собирается обсудить, вводить или не вводить спецсчета
для уплаты налога на добавленную стоимость (НДС). А между тем в проекте бюджета-2004,
который уже одобрен кабинетом и внесен в Госдуму, предусмотрено введение спецсчетов
со второй половины следующего года и 30 млрд руб. допдоходов от ужесточения
администрирования. Взамен Минфин может ускорить возмещение НДС экспортерам
и застройщикам и даже снизить ставку налога.
Идея спецсчетов состоит в том, что каждое предприятие обязано открыть в дополнение
к расчетному счету еще и специальный счет для уплаты налога на добавленную
стоимость. При покупке компания переводит платеж без НДС на расчетный счет
поставщика, а сумму налога - на специальный. Деньги со спецсчета можно перевести
только в бюджет для уплаты НДС либо другому поставщику - тоже для уплаты НДС.
Единственная страна мира, где действует система спецсчетов, - Болгария. Они
были введены с 1 января этого года, уже через три месяца поступления по НДС
выросли на 30% , а через пять - на 56%.
Успех соседей вдохновил министра по налогам и сборам Геннадия Букаева, которому до сих пор не удавалось найти надежный способ покончить с фирмами-однодневками и уклонением от уплаты НДС. На 2 октября запланировано заседание правительства, где чиновники обсудят, вводить или не вводить новую систему расчетов.
Между тем в проекте бюджета-2004, который уже одобрен правительством и внесен в Госдуму, предусмотрено не только введение спецсчетов НДС со второй половины 2004 г. , но и 30 млрд руб. дополнительных доходов (0,2% ВВП) , которые должны поступить в бюджет благодаря ужесточению администрирования.
Первый замминистра финансов Михаил Моторин говорит, что межведомственная рабочая группа изучала возможные последствия введения спецсчетов в течение полугода и пришла к выводу, что новая система поможет вернуть в бюджет 200 млрд руб. "Столько, по оценке МНС, теряется каждый год в связи со всеми левыми схемами принятия к зачету неуплаченного НДС", - говорит Моторин. "На первом этапе мы рассчитываем получить хотя бы треть от этого. А поскольку система спецсчетов заработает со второй половины года, в доходы бюджета заложили половину [от ожидаемых дополнительных поступлений] - 30 млрд руб. ", - поясняет чиновник. Но "в системе очень много подводных камней, не исключаю, что будет решено не вводить спецсчета. Тогда придется подводить под эти деньги другие предложения по улучшению администрирования НДС", признается Моторин. Он затруднился уточнить, какие меры по администрированию НДС могут появиться взамен спецсчетов.
В МНС от официальных комментариев отказались. Но в беседе с "Ведомостями" представитель налогового ведомства на условиях анонимности заявил, что не сомневается: спецсчета будут внедрены. Руководитель департамента налоговой политики Минэкономразвития Михаил Орлов был менее категоричен. "Наш сотрудник специально ездил в Болгарию, чтобы изучить этот вопрос. По его словам, болгарские налоговики не могут однозначно утверждать, что причиной увеличения сбора налогов является новая система расчетов. К тому же наличный оборот в Болгарии за это время вырос в несколько раз - значит, часть расчетов ушла в тень", - говорит Орлов.
Сами предприниматели тоже еще не решили, нравятся им спецсчета или нет. "Мы попросили примерно 30 компаний - разных по величине и из разных отраслей - просчитать, как скажется появление спецсчетов на их бизнесе, - рассказывает замруководителя налогового комитета РСПП Станислав Воскресенский. - До того как получим их ответы, говорить рано".
Эксперт Института экономики переходного периода Илья Трунин полагает, что "ожидаемых издержек [от введения спецсчетов НДС] гораздо больше, чем выгод, при этом ряд возможных издержек носит системный общеэкономический характер". По мнению Трунина, у налогоплательщиков сохранится возможность уклонения от уплаты НДС, "но только с помощью более дорогих схем". Ужесточение администрирования по НДС будет компенсировано ростом уклонения от уплаты других налогов и ростом цен в экономике из-за повышения издержек налогоплательщиков - "ведь им придется постоянно кредитовать спецсчет и вести дополнительный документооборот", поясняет экономист.
Научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич считает, что на НДС-счетах будет заморожено не меньше 21% безналичных средств экономики, поэтому их введение должно обязательно сопровождаться снижением ставки НДС с 18% до 16%.
Моторин из Минфина говорит, что возросшие издержки налогоплательщикам будут компенсированы другим путем. По его словам, одновременно со спецсчетами может быть введена ускоренная процедура возврата налога экспортерам или освобождение их от НДС с авансов. "Возможно введение немедленного возмещения НДС по капстроительству и даже снижение ставки налога. Но только с одним условием: эти меры должны "стоить" не больше, чем выиграет бюджет от введения спецсчетов, т. е. 60 млрд руб. в год", - говорит чиновник.
Светлана Иванова
Начать дискуссию