Вопрос: О заключении допсоглашений к контрактам, заключенным до начала применения правового акта, предусматривающего подписание копии ф. 0510452 собственноручно представителем поставщика (подрядчика).
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 17.09.2024 (далее - Обращение) по вопросу заключения дополнительных соглашений к договорам, заключенным до даты начала применения нового порядка взаимодействия для оплаты обязательств по договорам, информация о которых не размещается в реестре контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, доведенного письмом Межрегионального бухгалтерского управления Федерального казначейства от 02.09.2024 N 92-04-01/4251, предусматривающего с 9 сентября 2024 года необходимость подписания копии Акта приемки товаров, работ, услуг (ф. 0510452) собственноручно представителем поставщика (подрядчика), и сообщает.
Согласно статье 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе:
приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.06.2022 N 100н "О внесении изменений в приложения N 1 - 5 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.04.2021 N 61н "Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению" (далее соответственно - Приказ N 100н, Приказ N 61н, Методические указания) утверждена форма акта приемки товаров, работ, услуг (ф. 0510452) (далее - Акт приемки (ф. 0510452). Следует отметить, что Методическими указаниями не предусмотрено условие обязательного участия представителя поставщика (подрядчика, исполнителя) в приемке товаров, работ, услуг.
Приказ N 100н применяется при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений с 1 января 2024 года либо до указанного срока в случаях, предусмотренных учетной политикой субъекта учета (единой учетной политикой при централизации учета).
Обязательное формирование Акта приемки (ф. 0510452) осуществляется в целях оформления приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренной договором, информация о котором не размещается в реестре контрактов на единой информационной системе в сфере закупок, включая оформление количественного и (или) качественного расхождения, несоответствия ассортимента принимаемых материальных ценностей сопроводительным документам грузоотправителя (поставщика (подрядчика), и информации о транспортировке груза (например, сведений о целостности пломб и упаковок при транспортировке), возникающих в результате приемки товаров, работ, услуг.
Полномочия по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные органы, осуществляются Федеральным казначейством согласно Приложению 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 N 153 "О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений" (далее - Постановление N 153).
Пунктом 6 Постановления N 153 установлено, что взаимодействие между Федеральным казначейством (уполномоченным органом и уполномоченными организациями) и субъектами централизованного учета по обеспечению документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления (получения) документов (сведений), необходимых для осуществления централизуемых полномочий, а также по представлению субъектам централизованного учета документов (сведений), сформированных (используемых) при осуществлении централизуемых полномочий, организуется в соответствии с правилами документооборота (графиком документооборота при централизации учета), установленными уполномоченным органом в рамках единой учетной политики при централизации учета.
График документооборота утвержден приказом Федерального казначейства от 04.06.2024 N 4н "Об утверждении Графика документооборота при централизации учета" (далее - График) и подлежит применению по истечении десяти дней после дня их официального опубликования (согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"), таким образом, График применяется с 20.08.2024.
Пунктом 78.1 Графика определен порядок представления Акта приемки (ф. 0510452) в целях отражения возникновения принятого денежного обязательства по контрактам в бюджетном учете.
Согласно общей норме статьи 54 Конституция Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплены корреспондирующие Конституции Российской Федерации положения, таким образом, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (статья 4 ГК РФ).
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Принимая во внимание вышеуказанное, по мнению Департамента, заключение дополнительных соглашений к контрактам, заключенным до принятия Приказа N 100н, в данном случае является правом, а не обязанностью. Соответствующая позиция Департамента в части особенностей формирования Акта приемки (ф. 0510452) была доведена до Федерального казначейства письмом Минфина России от 25.07.2024 N 02-07-07/69598.
Департамент обращает внимание, что согласно Постановлению N 153 и иным применимым нормативным правовым актам принятие нормативных правовых положений (порядков) в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.
Заместитель директора Департамента
бюджетной методологии
С.В.СИВЕЦ
21.10.2024
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.