госзаказ

На разработку идей по повышению налоговых сборов в бюджет один из регионов готов потратить 75 млн рублей. Речь идет о Пермском крае, где Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок объявило конкурс на выполнение научно-исследовательской работы на тему «Разработка мероприятий, направленных на повышение налоговых доходов консолидированного бюджета Пермского края».

В ТЗ стоит заказ на увеличение темпов роста налоговых платежей, в том числе для обеспечения финансирования национальных проектов. В качестве изменений, создающих риски сокращения поступлений в бюджет, упоминаются освобождение движимого имущества от налогообложения с 2019 года, введение в Прикамье специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», прекращение действия института консолидированных групп налогоплательщиков с 1 января 2023 года.

Предполагается, что подрядчик должен будет выполнить работы в два этапа. Во время первого (67 рабочих дней с момента заключения контракта) нужно будет разработать первоочередные рекомендации по недопущению снижения налоговых поступлений в консолидированный бюджет, мобилизации дополнительных налоговых доходов, повышению эффективности системы налоговых преференций Пермского края. На втором этапе (с 1 июля 2020 года до 1 июля 2021 года) исполнитель должен будет разработать дополнительные рекомендации по повышению объема налоговых доходов. Весь объем работ заказчик оценил в 75 млн руб.

ФНС закупает софт Samoware компании «Постмэн» – расширить возможности уже использующейся в ведомстве почты разработки Communigate Systems. Закупка не без странных совпадений в ЕГРЮЛ.

Как выяснил CNews, ФНС намерена расширить функциональность своей почтовой системы за счет коммуникационной платформы Samoware (один из вариантов произношения — «самовар») российской компании «Постмэн», существующей менее года. На эти цели служба готовится потратить максимум 35 млн руб.

ФНС требуется 20 тыс. лицензий на Samoware. «Аналоги не допускаются для обеспечения совместимости с эксплуатируемым заказчиком ПО Communigate Pro», – говорится в техзадании электронного аукциона.

Указанный продукт, который уже используется в ФНС, развивает международная компания с российскими корнями, созданная Владимиром Бутенко. CommuniGate Pro представляет собой решение для передачи электронной почты, голоса, видео, файлов обеспечивая, по заверениям разработчиков, «беспрецедентную безопасность интернет-коммуникаций для веб-ориентированных и мобильных пользователей». Продукт включен в Реестр отечественного ПО при Минкомсвязи с сентября 2016 г.

На момент выхода материала в ФНС и в «Налог-сервисе» не смогли ответить на вопрос CNews, какую именно требующуюся сотрудникам ФНС функциональность к Communigate Pro добавит Samoware. Коммерческий директор Communigate Systems Russia Владимир Бургов в разговоре с CNews напомнил, что ФНС использует программные продукты его компании с 2017 г. Внедрение почтовой системы на основе Communigate Pro для 150 тыс. сотрудников завершилось в ведомстве в 2018 г.

«Communigate Pro — серверное решение, — поясняет Бургов. — В 2019 г. ФНС приняла решение расширить функциональность почтовой системы за счет внедрения клиентского интерфейса. Универсальный коммуникационный клиент Samoware — клиентское приложение, которое бесшовно доводит до конечного пользователя Communigate Pro все функциональные возможности, которые были предъявлены заказчиком в рамках технического задания».

Рассуждая об особенностях Samoware, Бургов заверяет, что команда, которая его создала, уже обладает опытом разработки приложений в экосистеме Communigate Pro.

«В том числе, тонкостями реализации открытых и проприетарных протоколов и архитектурных особенностей платформы, что гарантирует комплиментарность решений с одной стороны и уникальность — с другой».

По данным ЕГРЮЛ, ООО «Постмэн» было зарегистрировано в Москве 30 апреля 2019 г. Учредителями выступают Вера Дорофеева (60 % долей), Татьяна Гладышева (20%) и Наталья Грюнталь (20%). Гендиректором организации указан Александр Малышев. С 2012 г. он занимал аналогичный пост в АО «Сталкерсофт» – российское юрлицо вышеупомянутой компании Communigate Systems. Официально его 2 октября 2019 г. сменила Мария Тришина.

Таким образом, Малышев по документам совмещал руководящие должности в двух организациях в течение пяти месяцев. По данным «Контур.фокус», госконтрактов за «Постмэном» пока не числится.

3374 ПФР

Пенсионный фонд России объявил две закупки на проведение информационно-разъяснительной кампании, общая стоимость которых составляет около 536 млн рублей, узнал портал Мойка78. Речь идет о проведении «информационно-разъяснительной кампании среди населения» для разъяснения информации о трудовой деятельности через видеоролики, аудиозаписи и баннеры ПФР на телевидении, радио и в интернете.

Как следует из информации на сайте госзакупок, стоимость первого контракта составляет 137,8 млн рублей, второго – 397,8 млн. Заявки на участие принимаются до 25 февраля. Ранее ПФР объявлял схожую закупку. В результате 123,5 млн рублей получило ООО «Изи-Медиа». До 20 апреля компания должна создать два аудиоролика Пенсионного фонда, два видеобаннера и два анимационных ролика.

Подписчики Красного уголка бухгалтера нашли видео, которое можно смотреть бесплатно и бесконечно.  

Минфин опубликовал текст поправок, которые будет внесены в недавно принятый Приказ № 55н от 10.04.2019, который устанавливает порядка формирования идентификационного кода закупки.

Напомним, код формируется заказчиком и состоит из 36 разрядов. Он содержит год размещения извещения о закупке, идентификационный код заказчика, номер закупки, код объекта закупки и код вида расходов по бюджетной классификации.

Вышеназванный Приказ Минфина был опубликован 31 июля, и уже через несколько дней к нему начали разрабатывать поправки, так как пока он находился на регистрации в Минюсте, некоторые нормы потеряли свою актуальность.

Поправки, в том числе связаны с исключением формирования плана закупок и осуществления планирования закупок в составе единого плана-графика закупок.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил главе Правительства Дмитрию Медведеву ряд предложений по улучшению системы госзакупок.

«Действующие механизмы в сфере госзакупок не стимулируют развитие отечественной продукции, — говорится в письме Титова. — В частности, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает приоритета при закупках для российской продукции. Отечественная продукция может не допускаться для поставок посредством простых манипуляций при составлении технических заданий и документации. Например, путем указания избыточных (завышенных) характеристик, присущих только иностранной продукции, недобросовестные заказчики могут обходить механизмы импортозамещения „третий лишний“, „ценовые преференции“, что не позволяет российским компаниям подавать заявки на участие в закупках».

Короткие сроки поставки продукции не позволяют даже в краткосрочном периоде спланировать загрузку отечественных производств, говорится в письме Титова. В свою очередь, у заказчика отсутствует обязанность устанавливать авансирование по заключаемым госконтрактам.

Проекты, подготовленные аппаратом бизнес-омбудсмена, предусматривают:

Установление обязательного авансирования при закупках российской продукции (на уровне 30% суммы заказа).

Установление для заказчиков обязательной квоты закупок российских товаров гражданского назначения, в том числе у организаций оборонно-промышленного комплекса. В 2020 году предлагается установить квоту на уровне 15%, в 2021 году — поднять ее до 30%. В расчет совокупного годового объема закупок предлагается не включать закупки гособоронзаказа, а также закупки сооружений и строительных работ.

Мониторинг страны происхождения товаров (работ, услуг) посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок.

Установление запрета на включение в предмет одного контракта (одного лота) товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет или ограничения на допуск к закупкам, и товаров, работ, услуг, в отношении которых ограничений не существует. Сейчас, говорится в письме Уполномоченного, заказчики могут обходить запрет или ограничения на закупку иностранных товаров путем смешивания лотов.

Продолжительность программы экономической поддержки посредством квот, по замыслу, должна составлять от 5 до 10 лет. Это позволит стимулировать производство отечественной промышленной продукции, в том числе, необходимой для реализации нацпроектов.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на совещании о работе по социальному развитию центров экономического роста на Дальнем Востоке, заявил, что его «достала» ситуация с недобросовестными подрядчиками.

«Проблема с подрядчиками, занижение цен на конкурсах — вообще эта ситуация, как говорят у нас, достала», — цитирует премьера ТАСС.

Медведев напомнил, что уже давал поручение по поводу усиления ответственности в отношении недобросовестных подрядчиков. Речь, по его словам, идет не только об элементарной административной ответственности, но и о введении специального уголовного состава, связанного с манипуляциями итогов конкурсов.

Премьер заметил, что не стоит раздувать подобные ситуации, но случаи, когда деятельность участников конкурса направлена на то, чтобы заранее уничтожить его результаты, должны быть наказуемы.

«Заявка дается в таком виде, который не исполним, соответственно, конкурс завершается, исполнить по таким правилам конкурс невозможно, в результате все отменяется, мы все теряем деньги, а кто-то наслаждается этой ситуацией», — сказал глава правительства.

Он сделал акцент на то, что причины могут быть разными: желание просто «разбить» конкурс и в будущем поучаствовать в его отдельных частях, действия назло и другие. 

Госдума осенью рассмотрит правительственный законопроект, в котором среди прочего будет норма о сокращении способов госзакупок с 11 до трех.

Об этом сообщил во вторник на встрече с журналистами первый вице-спикер нижней палаты парламента Александр Жуков («Единая Россия»). Он возглавляет рабочую группу по разработке проекта, пишет ТАСС.

Депутат рассказал, что в рабочую группу поступило более 200 предложений. Перечисляя согласованные предложения, которые должны войти в готовящийся законопроект, он пояснил, что речь идет о том, чтобы «сократить количество способов закупок с 11 до трех: оставить конкурс, аукцион, запрос котировок и убрать запрос предложений, двухэтапный конкурс и другие виды». Кроме того, предполагается «оптимизировать порядок их [закупок] проведения и сократить сроки».

Помимо согласованных поправок в законодательство о госзакупках, рабочая группа рассматривает ряд норм, которые пока остаются дискуссионными, отметил первый вице-спикер. В частности, предлагается ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей с автоматическим его формированием для участия в торгах через ЕИС.

Также обсуждается возможность усилить борьбу с «профессиональными жалобщиками» новой нормой, которая предполагает «введение механизма обеспечения жалобы на этапе размещения», сказал парламентарий. «Если жалоба обоснованна, обеспечение возвращается. Если жалоба необоснованна — обеспечение удерживается», — пояснил Жуков.

С 1 июля 2019 года процесс государственных закупок упрощается.

Соответствующие поправки внесены Федеральным законом № 71-ФЗ от 01.05.2019.

В частности, сроки рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе сокращены с 7 до 3 дней, а сроки обжалования итогов аукциона — до 5 дней. Причем при рассмотрении жалоб заказчику больше не требуется представлять документы на бумажном носителе, если они размещены в электронном виде на сайте ЕИС.

Также поправками исключено обязательное проведение внешней экспертизы при исполнении контрактов, что упрощает осуществление приемки результатов работ, а также способствует экономии бюджетных средств.

У предпринимателей появляется возможность участия в электронном аукционе в сфере строительства путем подачи только «согласия» на исполнение контракта в соответствии с требованиями проектно-сметной документации. Такой аукцион будет проходить после автоматической проверки предквалификации участников на электронной площадке и всего через 4 часа после окончания подачи заявок (ранее аукцион проводился только спустя 2 дня).

Для заказчиков создана возможность заключения контракта со вторым участником в случае расторжении контракта с победителем торгов.

В целях поддержки предпринимательской инициативы, расчет обеспечения контракта на спецторгах с участием малого бизнеса будет производиться от предлагаемой им цены контракта, а не от начальной минимальной цены контракта (НМЦК).

Минфином подготовлен проект постановления, предусматривающий до 2022 года поэтапное, на три ступени, повышение минимально допустимого уровня кредитного рейтинга банков, осуществляющих выдачу банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов.

Такое постепенное повышение рейтинга поможет сохранить конкуренцию на рынке банковских гарантий, отмечают в Минфине.

Напомним, с 1 января 2020 вступают в силу новые требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов. Обязательным требованием к банкам будет наличие кредитного рейтинга не ниже уровня «BB-(RU)» по национальной рейтинговой шкале рейтингового агентства АКРА и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня «ruBB-» агентства «Эксперт РА».

Не все банки на сегодняшний день смогут соответствовать этим требованиям, поскольку сейчас обязательным требованием является наличие рейтинга не ниже «B-(RU)» и (или) уровня «ruB-». Поэтому предлагается поэтапное повышение кредитного рейтинга по одной ступени в год, что позволит избежать резкого сокращения числа потенциальных банков-гарантов.

Предполагается установить для таких банков до 1 января 2021 года минимальный рейтинг не ниже уровня «B(RU)» и (или) «ruB». До 1 января 2022 года минимальный рейтинг должен быть не ниже уровня «B (RU)» и (или) «ruB ».

Таким образом, с 1 января 2020 минимально допустимый уровень рейтинга будет повышаться по одной ступени в год, к 1 января 2022 года его уровень должен быть не ниже «BB-(RU)» и (или) «ruBB-».

Правительство поддержало законопроект, ограничивающий 30 днями срок оплаты по контрактам госкомпаний.

С копией отзыва Кабмина ознакомилась газета «Ведомости».

Пока в 30-дневный срок госкомпании должны укладываться только при расчетах с малым и средним бизнесом. А у крупных промышленных предприятий возникает огромный кассовый разрыв — они платят своим поставщикам, а денег от госкомпаний не получают, говорится в пояснительной записке к законопроекту, внесенному в Госдуму Самарской губернской думой в феврале.

Но такой срок не может быть универсальным — например, он не годится для страховых или кредитных договоров, пишет правительство в отзыве. Оно предлагает внести изменения в законопроект и разрешить госкомпаниям устанавливать в положении о закупке исключения для части товаров и услуг, а также описать, как высчитываются новые сроки оплаты.

Задержки в оплате — очень давняя проблема, говорят эксперты. Сейчас сроки в договорах очень разные: и 45 дней, и 120 дней, а чаще 60–90 дней. Но даже при таких больших сроках поставщиков нередко просят подождать — и деньги они получают только через полгода. Некоторые предприятия, фактически кредитуя госкомпании, оказываются на грани банкротства.

С введением требований проблем у подрядчиков должно стать меньше, однако госкомпании могут намеренно затягивать приемку, чтобы обойти ограничение.

Совокупная стоимость засекреченных госконтрактов, заключенных по 44-ФЗ, составила в 2018 году 2,4 трлн рублей, следует из отчета Минфина. Всего было заключено 52 717 таких контрактов.

Этот показатель публикуется впервые, заявили «Известиям» в Минфине. В документе уточняется, что засекреченные закупки составили 35% от общего объема контрактов, заключенных в рамках 44-ФЗ.

Традиционно госструктуры засекречивают закупки, прямо или косвенно связанные с обороноспособностью страны. Впрочем, к категории гостайны могут быть отнесены и поставки исключительно гражданской продукции, если разглашение этой информации признано нежелательным для безопасности страны.

Две госструктуры из трех, ставших крупнейшими заказчиками в рамках засекреченных закупок, ассоциируются исключительно с гражданской деятельностью. Ими стали Управление дорожно-мостового строительства (УДМС) и Московский метрополитен, в общей сложности заключившие контрактов почти на 250 млрд рублей. В этих двух организациях не ответили на просьбу «Известий» уточнить, по какой причине они стали лидерами секретных заказов.

Лидерство Мосметро и Дорстроя может объясняется тем, что для реализации своих проектов им требуется информация о засекреченных объектах Минобороны, говорят эксперты. Например, дорожные строители используют при проектировании секретную геодезическую и топографическую информацию, такую, как координаты стратегически важных объектов. Мосметро для прокладки новых веток также требуется доступ к секретной информации, например, о стратегически важных коммуникациях и объектах под землей.

Больше всех секретных контрактов заключила компания, также не имеющая ярко выраженного военного профиля, — госкорпорация «Роскосмос». Она заказала продукции на 153 млрд рублей, следует из документа Минфина.

664 ФАС

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила свой вариант реформы госзаказа.

Ведомство предлагает исключить такие избыточные способы госзакупок, как запрос предложений, проведение двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, рассказал «Ведомостям» замруководителя ФАС Михаил Евраев.

Провести такую реформу поручал первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов. Как именно, чиновники обсуждают в правительстве и рабочей группе в Госдуме во главе с ее первым вице-спикером Александром Жуковым.

Госзакупки хоть и перешли в электронный вид, но не стали более конкурентными. Среднее число участников торгов никогда не превышало трех и даже снижается: с 2,7 компании в 2017 г. до 2,3 в 2018 г. Сейчас заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке, тогда поставщик не получает обратно внесенное обеспечение (до 30% стоимости контракта), теряет сам контракт и вложенные деньги, вне зависимости от того, добросовестно ли исполняет контракт, объясняет Евраев. А на судебную защиту может уйти более полутора лет.

Еще одно предложение ФАС — разрешить госзаказчику расторгать контракт, только если поставщик признан недобросовестным и внесен в реестр. А компаниям дать право обжаловать включение в реестр недобросовестных поставщиков, ограничив срок рассмотрения пятью рабочими днями.

Жалобы, претензии, уведомления — вся официальная переписка должна вестись только через Единую информационную систему (ЕИС) закупок. Изменения должны коснуться и способов закупок. Для всех крупных торгов должна быть введена предквалификация участников.

Электронные аукционы должны быть упрощены — нужно исключить подачу первой части заявки и дать возможность участникам подавать предложения прямо во время аукциона и одновременно блокировать обеспечение, считает ФАС. Практически любая компания, зарегистрированная в ЕИС, с обеспечением и пройденной автоматической проверкой требований сможет участвовать в электронном аукционе. Нужно разрешить ей участвовать в аукционе, только дав «согласие» на исполнение контракта в соответствии с требованиями заказчика. Против Минфин: при выборе будет невозможно понять, соответствует ли требованиям предложение участника, говорит его представитель.

Для поставщиков ФАС хочет сделать отдельный рейтинг деловой репутации. Он будет автоматически присваиваться компаниям в ЕИС в зависимости от качества, количества и стоимости исполненных ими контрактов. Это позволит поощрять добросовестные компании, снижая для них требования к обеспечению заявки и контрактов.

Саму процедуру закупок нужно ускорить, считает ФАС. Сейчас, если на торги никто не пришел, они признаются несостоявшимися и объявляются новые. Такие «бесконечные» торги нужно отменить, позволив заказчику заключать контракт с единственным поставщиком на тех условиях, которые выставлялись на торги, предлагает служба. А также ускорить процедуру закупки, повысив порог для «короткого аукциона» с 3 млн до 50 млн руб.

Минфин совместно с ФАС намерены до 1 марта проверить восемь электронных торговых площадок (ЭТП), уже подтвердивших свое соответствие требованиям рынка госзакупок, на предмет соблюдения ими ограничений.

Также Минфин хочет запретить операторам ЭТП работать на этом рынке «с привлечением третьих лиц». Соответствующие поправки в Постановления Правительства содержатся в законопроектах, подготовленных Минфином, пишет «Коммерсантъ».

Запрет на привлечение третьих лиц направлен на пресечение взаимодействия между прошедшими и не прошедшими отбор площадками: последние стали сдавать в аренду оставшимся на рынке оборудование, а также передавать им закупки своих клиентов по квоте на размещение госзаказа для малого бизнеса. 

Между тем разработку Минфина уже раскритиковал Минюст, указав, что такие ограничения могут быть оформлены лишь поправками к закону, и отметив, что в пояснительной записке к проекту нет «аргументов в пользу необходимости данного ограничения». Кроме того, закон допускает такие проверки раз в год, а восемь работающих площадок прошли их только в сентябре.