госзаказ

Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил главе Правительства Дмитрию Медведеву ряд предложений по улучшению системы госзакупок.

«Действующие механизмы в сфере госзакупок не стимулируют развитие отечественной продукции, — говорится в письме Титова. — В частности, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает приоритета при закупках для российской продукции. Отечественная продукция может не допускаться для поставок посредством простых манипуляций при составлении технических заданий и документации. Например, путем указания избыточных (завышенных) характеристик, присущих только иностранной продукции, недобросовестные заказчики могут обходить механизмы импортозамещения „третий лишний“, „ценовые преференции“, что не позволяет российским компаниям подавать заявки на участие в закупках».

Короткие сроки поставки продукции не позволяют даже в краткосрочном периоде спланировать загрузку отечественных производств, говорится в письме Титова. В свою очередь, у заказчика отсутствует обязанность устанавливать авансирование по заключаемым госконтрактам.

Проекты, подготовленные аппаратом бизнес-омбудсмена, предусматривают:

Установление обязательного авансирования при закупках российской продукции (на уровне 30% суммы заказа).

Установление для заказчиков обязательной квоты закупок российских товаров гражданского назначения, в том числе у организаций оборонно-промышленного комплекса. В 2020 году предлагается установить квоту на уровне 15%, в 2021 году — поднять ее до 30%. В расчет совокупного годового объема закупок предлагается не включать закупки гособоронзаказа, а также закупки сооружений и строительных работ.

Мониторинг страны происхождения товаров (работ, услуг) посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок.

Установление запрета на включение в предмет одного контракта (одного лота) товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет или ограничения на допуск к закупкам, и товаров, работ, услуг, в отношении которых ограничений не существует. Сейчас, говорится в письме Уполномоченного, заказчики могут обходить запрет или ограничения на закупку иностранных товаров путем смешивания лотов.

Продолжительность программы экономической поддержки посредством квот, по замыслу, должна составлять от 5 до 10 лет. Это позволит стимулировать производство отечественной промышленной продукции, в том числе, необходимой для реализации нацпроектов.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на совещании о работе по социальному развитию центров экономического роста на Дальнем Востоке, заявил, что его «достала» ситуация с недобросовестными подрядчиками.

«Проблема с подрядчиками, занижение цен на конкурсах — вообще эта ситуация, как говорят у нас, достала», — цитирует премьера ТАСС.

Медведев напомнил, что уже давал поручение по поводу усиления ответственности в отношении недобросовестных подрядчиков. Речь, по его словам, идет не только об элементарной административной ответственности, но и о введении специального уголовного состава, связанного с манипуляциями итогов конкурсов.

Премьер заметил, что не стоит раздувать подобные ситуации, но случаи, когда деятельность участников конкурса направлена на то, чтобы заранее уничтожить его результаты, должны быть наказуемы.

«Заявка дается в таком виде, который не исполним, соответственно, конкурс завершается, исполнить по таким правилам конкурс невозможно, в результате все отменяется, мы все теряем деньги, а кто-то наслаждается этой ситуацией», — сказал глава правительства.

Он сделал акцент на то, что причины могут быть разными: желание просто «разбить» конкурс и в будущем поучаствовать в его отдельных частях, действия назло и другие. 

Госдума осенью рассмотрит правительственный законопроект, в котором среди прочего будет норма о сокращении способов госзакупок с 11 до трех.

Об этом сообщил во вторник на встрече с журналистами первый вице-спикер нижней палаты парламента Александр Жуков («Единая Россия»). Он возглавляет рабочую группу по разработке проекта, пишет ТАСС.

Депутат рассказал, что в рабочую группу поступило более 200 предложений. Перечисляя согласованные предложения, которые должны войти в готовящийся законопроект, он пояснил, что речь идет о том, чтобы «сократить количество способов закупок с 11 до трех: оставить конкурс, аукцион, запрос котировок и убрать запрос предложений, двухэтапный конкурс и другие виды». Кроме того, предполагается «оптимизировать порядок их [закупок] проведения и сократить сроки».

Помимо согласованных поправок в законодательство о госзакупках, рабочая группа рассматривает ряд норм, которые пока остаются дискуссионными, отметил первый вице-спикер. В частности, предлагается ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей с автоматическим его формированием для участия в торгах через ЕИС.

Также обсуждается возможность усилить борьбу с «профессиональными жалобщиками» новой нормой, которая предполагает «введение механизма обеспечения жалобы на этапе размещения», сказал парламентарий. «Если жалоба обоснованна, обеспечение возвращается. Если жалоба необоснованна — обеспечение удерживается», — пояснил Жуков.

С 1 июля 2019 года процесс государственных закупок упрощается.

Соответствующие поправки внесены Федеральным законом № 71-ФЗ от 01.05.2019.

В частности, сроки рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе сокращены с 7 до 3 дней, а сроки обжалования итогов аукциона — до 5 дней. Причем при рассмотрении жалоб заказчику больше не требуется представлять документы на бумажном носителе, если они размещены в электронном виде на сайте ЕИС.

Также поправками исключено обязательное проведение внешней экспертизы при исполнении контрактов, что упрощает осуществление приемки результатов работ, а также способствует экономии бюджетных средств.

У предпринимателей появляется возможность участия в электронном аукционе в сфере строительства путем подачи только «согласия» на исполнение контракта в соответствии с требованиями проектно-сметной документации. Такой аукцион будет проходить после автоматической проверки предквалификации участников на электронной площадке и всего через 4 часа после окончания подачи заявок (ранее аукцион проводился только спустя 2 дня).

Для заказчиков создана возможность заключения контракта со вторым участником в случае расторжении контракта с победителем торгов.

В целях поддержки предпринимательской инициативы, расчет обеспечения контракта на спецторгах с участием малого бизнеса будет производиться от предлагаемой им цены контракта, а не от начальной минимальной цены контракта (НМЦК).

Минфином подготовлен проект постановления, предусматривающий до 2022 года поэтапное, на три ступени, повышение минимально допустимого уровня кредитного рейтинга банков, осуществляющих выдачу банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов.

Такое постепенное повышение рейтинга поможет сохранить конкуренцию на рынке банковских гарантий, отмечают в Минфине.

Напомним, с 1 января 2020 вступают в силу новые требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов. Обязательным требованием к банкам будет наличие кредитного рейтинга не ниже уровня «BB-(RU)» по национальной рейтинговой шкале рейтингового агентства АКРА и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня «ruBB-» агентства «Эксперт РА».

Не все банки на сегодняшний день смогут соответствовать этим требованиям, поскольку сейчас обязательным требованием является наличие рейтинга не ниже «B-(RU)» и (или) уровня «ruB-». Поэтому предлагается поэтапное повышение кредитного рейтинга по одной ступени в год, что позволит избежать резкого сокращения числа потенциальных банков-гарантов.

Предполагается установить для таких банков до 1 января 2021 года минимальный рейтинг не ниже уровня «B(RU)» и (или) «ruB». До 1 января 2022 года минимальный рейтинг должен быть не ниже уровня «B (RU)» и (или) «ruB ».

Таким образом, с 1 января 2020 минимально допустимый уровень рейтинга будет повышаться по одной ступени в год, к 1 января 2022 года его уровень должен быть не ниже «BB-(RU)» и (или) «ruBB-».

Правительство поддержало законопроект, ограничивающий 30 днями срок оплаты по контрактам госкомпаний.

С копией отзыва Кабмина ознакомилась газета «Ведомости».

Пока в 30-дневный срок госкомпании должны укладываться только при расчетах с малым и средним бизнесом. А у крупных промышленных предприятий возникает огромный кассовый разрыв — они платят своим поставщикам, а денег от госкомпаний не получают, говорится в пояснительной записке к законопроекту, внесенному в Госдуму Самарской губернской думой в феврале.

Но такой срок не может быть универсальным — например, он не годится для страховых или кредитных договоров, пишет правительство в отзыве. Оно предлагает внести изменения в законопроект и разрешить госкомпаниям устанавливать в положении о закупке исключения для части товаров и услуг, а также описать, как высчитываются новые сроки оплаты.

Задержки в оплате — очень давняя проблема, говорят эксперты. Сейчас сроки в договорах очень разные: и 45 дней, и 120 дней, а чаще 60–90 дней. Но даже при таких больших сроках поставщиков нередко просят подождать — и деньги они получают только через полгода. Некоторые предприятия, фактически кредитуя госкомпании, оказываются на грани банкротства.

С введением требований проблем у подрядчиков должно стать меньше, однако госкомпании могут намеренно затягивать приемку, чтобы обойти ограничение.

Совокупная стоимость засекреченных госконтрактов, заключенных по 44-ФЗ, составила в 2018 году 2,4 трлн рублей, следует из отчета Минфина. Всего было заключено 52 717 таких контрактов.

Этот показатель публикуется впервые, заявили «Известиям» в Минфине. В документе уточняется, что засекреченные закупки составили 35% от общего объема контрактов, заключенных в рамках 44-ФЗ.

Традиционно госструктуры засекречивают закупки, прямо или косвенно связанные с обороноспособностью страны. Впрочем, к категории гостайны могут быть отнесены и поставки исключительно гражданской продукции, если разглашение этой информации признано нежелательным для безопасности страны.

Две госструктуры из трех, ставших крупнейшими заказчиками в рамках засекреченных закупок, ассоциируются исключительно с гражданской деятельностью. Ими стали Управление дорожно-мостового строительства (УДМС) и Московский метрополитен, в общей сложности заключившие контрактов почти на 250 млрд рублей. В этих двух организациях не ответили на просьбу «Известий» уточнить, по какой причине они стали лидерами секретных заказов.

Лидерство Мосметро и Дорстроя может объясняется тем, что для реализации своих проектов им требуется информация о засекреченных объектах Минобороны, говорят эксперты. Например, дорожные строители используют при проектировании секретную геодезическую и топографическую информацию, такую, как координаты стратегически важных объектов. Мосметро для прокладки новых веток также требуется доступ к секретной информации, например, о стратегически важных коммуникациях и объектах под землей.

Больше всех секретных контрактов заключила компания, также не имеющая ярко выраженного военного профиля, — госкорпорация «Роскосмос». Она заказала продукции на 153 млрд рублей, следует из документа Минфина.

590 ФАС

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила свой вариант реформы госзаказа.

Ведомство предлагает исключить такие избыточные способы госзакупок, как запрос предложений, проведение двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, рассказал «Ведомостям» замруководителя ФАС Михаил Евраев.

Провести такую реформу поручал первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов. Как именно, чиновники обсуждают в правительстве и рабочей группе в Госдуме во главе с ее первым вице-спикером Александром Жуковым.

Госзакупки хоть и перешли в электронный вид, но не стали более конкурентными. Среднее число участников торгов никогда не превышало трех и даже снижается: с 2,7 компании в 2017 г. до 2,3 в 2018 г. Сейчас заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке, тогда поставщик не получает обратно внесенное обеспечение (до 30% стоимости контракта), теряет сам контракт и вложенные деньги, вне зависимости от того, добросовестно ли исполняет контракт, объясняет Евраев. А на судебную защиту может уйти более полутора лет.

Еще одно предложение ФАС — разрешить госзаказчику расторгать контракт, только если поставщик признан недобросовестным и внесен в реестр. А компаниям дать право обжаловать включение в реестр недобросовестных поставщиков, ограничив срок рассмотрения пятью рабочими днями.

Жалобы, претензии, уведомления — вся официальная переписка должна вестись только через Единую информационную систему (ЕИС) закупок. Изменения должны коснуться и способов закупок. Для всех крупных торгов должна быть введена предквалификация участников.

Электронные аукционы должны быть упрощены — нужно исключить подачу первой части заявки и дать возможность участникам подавать предложения прямо во время аукциона и одновременно блокировать обеспечение, считает ФАС. Практически любая компания, зарегистрированная в ЕИС, с обеспечением и пройденной автоматической проверкой требований сможет участвовать в электронном аукционе. Нужно разрешить ей участвовать в аукционе, только дав «согласие» на исполнение контракта в соответствии с требованиями заказчика. Против Минфин: при выборе будет невозможно понять, соответствует ли требованиям предложение участника, говорит его представитель.

Для поставщиков ФАС хочет сделать отдельный рейтинг деловой репутации. Он будет автоматически присваиваться компаниям в ЕИС в зависимости от качества, количества и стоимости исполненных ими контрактов. Это позволит поощрять добросовестные компании, снижая для них требования к обеспечению заявки и контрактов.

Саму процедуру закупок нужно ускорить, считает ФАС. Сейчас, если на торги никто не пришел, они признаются несостоявшимися и объявляются новые. Такие «бесконечные» торги нужно отменить, позволив заказчику заключать контракт с единственным поставщиком на тех условиях, которые выставлялись на торги, предлагает служба. А также ускорить процедуру закупки, повысив порог для «короткого аукциона» с 3 млн до 50 млн руб.

Минфин совместно с ФАС намерены до 1 марта проверить восемь электронных торговых площадок (ЭТП), уже подтвердивших свое соответствие требованиям рынка госзакупок, на предмет соблюдения ими ограничений.

Также Минфин хочет запретить операторам ЭТП работать на этом рынке «с привлечением третьих лиц». Соответствующие поправки в Постановления Правительства содержатся в законопроектах, подготовленных Минфином, пишет «Коммерсантъ».

Запрет на привлечение третьих лиц направлен на пресечение взаимодействия между прошедшими и не прошедшими отбор площадками: последние стали сдавать в аренду оставшимся на рынке оборудование, а также передавать им закупки своих клиентов по квоте на размещение госзаказа для малого бизнеса. 

Между тем разработку Минфина уже раскритиковал Минюст, указав, что такие ограничения могут быть оформлены лишь поправками к закону, и отметив, что в пояснительной записке к проекту нет «аргументов в пользу необходимости данного ограничения». Кроме того, закон допускает такие проверки раз в год, а восемь работающих площадок прошли их только в сентябре. 

 

Управление делами президента (УПД) заключило новый контракт на проект реконструкции комплекса зданий Госдумы с «Моспроектом-2» Михаила Посохина, пишет «Коммерсантъ».

Перестроят зал заседаний и крышу в парламентской резиденции, столовую, ресторан, два кафе и магазин-кулинарию — объекты комбината питания «Кремлевский» УДП.

Обновление нижней палаты обойдется бюджету в общей сложности в сумму около 2 млрд руб.

Госзаказ размещен УДП без конкурса в рамках процедуры закупки у «единственного поставщика» на основании распоряжения президента. Контракт стоимостью 123,42 млн руб. на разработку проекта реконструкции комплекса зданий Госдумы заключен 30 ноября.

Указанные в контракте сроки свидетельствуют о том, что он фактически был заключен задним числом, пишет «Ъ». На изыскательские работы отведено две недели до 14 декабря, сам проект должен быть готов к 25 декабря. К 15 апреля 2019 года проектировщик должен получить положительные заключения «Главгосэкспертизы» и ценового аудита, к 17 мая — представить по их итогам материалы заказчику.

При этом УДП оплатит «Моспроекту-2» до конца этого года 55,9 млн руб.

Повышение ставки НДС с 2019 года может больно ударить по исполнителям госзаказа. Сильнее всех пострадает ИТ-отрасль, предупреждают в Торгово-промышленной палате. На исполнении ИТ-компаний находится множество государственных и муниципальных контрактов, заключенных в 2018 году и ранее, срок исполнения которых истекает после 1 января 2019 года. Для них условия контракта могут оказаться невыгодными, говорится в письме ТПП, направленном в адрес Минкомсвязи, Минфина и Минпромторга.

Напомним, Минфин в письме от 28.08.2018 № 24-03-07/61247 высказал позицию, согласно которой увеличение ставки НДС не должно повлиять на стоимость контракта.

Риски, связанные с исполнением контрактов, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика, которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке, заявили чиновники.

По мнению Минфина, перезаключать госконтракты в связи с новой ставкой НДС могут только поставщики по крупным и долгосрочным контрактам (на 10 млрд. рублей, если это федеральные нужды).

Во всех остальных случаях налог будет уплачиваться за счет поставщика.

«Предоставление возможности изменения стоимости контракта только поставщикам, имеющим крупные и долгосрочные контракты, ведет к неравенству условий предпринимательской деятельности», — указывается в письме. ТПП просит пояснить, как оформлять переходные контракты так, чтобы изменения не привели к проблемам с ФНС, пишет РБК.

Вместе с тем проблема с повышением НДС касается всех отраслей, не только ИТ. Особенно это затронет отрасли, в которых много «переходящих» контрактов. Это компании, которые занимаются опытно-конструкторской деятельностью и выполняют заказы, с которыми невозможно уложиться в срок 12 месяцев. 

Для компаний, которые не смогут перезаключить контракт, повышение ставки НДС обернется убытками. По оценке ТПП, убыток исполнителя составит примерно 3% от суммы контракта.

Если потери бизнеса из-за изменения правил игры не будут учтены, «это беда», пояснил РБК президент ГК «АБЗ-1» (подрядчик дорожной отрасли). «Часто так бывает, что принимается какое-то решение судьбоносное, а потом страдает отрасль. Мы пока не понимаем, что нас ждет», — оговорился он.

На исполнителей госзаказа в 2019 году возложат новые обязанности. Они должны будут отчитываться о финансовых результатах отдельно по каждому тендеру на сумму от 100 млн рублей. Как рассказал замруководителя Федерального казначейства Александр Демидов, законом о федеральном бюджете будет введено специальное положение — «О раздельном учете при казначейском сопровождении».

Это может привести к дополнительным расходам бизнеса на  бухгалтерское и юридическое сопровождение госконтрактов, отмечают эксперты.

Таким образом планируется защититься от переплаты по тендерам, пишут «Известия». Новая практика приведет к более прозрачному ценообразованию проектов, их стоимость может снизиться в разы.

Казначейство сможет лучше понимать, какие именно расходы компания понесет в ходе выполнения того или иного госконтракта и насколько их стоимость отличается от средней по рынку.

Отметим, похожая практика раздельного учета расходов по государственным и частным заказам с конца 2015 года действует в российской оборонной отрасли. Каждому контракту для Минобороны присваивается идентификационный код, в привязке к которому исполнитель гособоронзаказа, а также все его субподрядчики открывают расчетные счета в одном из специально уполномоченных банков. Цель такой практики — проконтролировать, на что конкретно были потрачены деньги государства.

 

Самые непрозрачные госзакупки проводят Росалкогольрегулирование, Минэнерго, Росавтодор и Росрыболовство — именно эти ведомства получили наименьшее количество баллов в «Национальном рейтинге прозрачности закупок 2018», пишет РБК..

Низкая прозрачность госзакупок отмечена также в Федеральном казначействе, Росгидромете, МЧС и Росстандарте.

Лидерами по прозрачности среди госзаказчиков федерального уровня стали Роспечать, Ростуризм, Росстат и Государственная фельдъегерская служба.

В процессе составления рейтинга эксперты проанализировали 2,8 млн закупочных процедур на общую сумму более 7,8 трлн руб. в госсекторе и еще 1,4 млн закупок госкомпаний и госпредприятий на 29 трлн руб.

Среди критериев, по которым оценивались закупщики, были число поставщиков, допущенных к конкурентным процедурам, число поданных заявок на участие, доля отклоненных и состоявшихся закупок, а также доля процедур без заявок на участие, с единственной соответствующей заявкой и т.д.

Магаданская область, Республика Калмыкия, Ненецкий и Чукотский автономные округа, Республика Дагестан и Карачаево-Черкесия проводили наиболее непрозрачные закупки среди регионов.

А Москва, Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Татарстан получили наибольшее количество баллов.

В рейтинге государственных корпоративных заказчиков самые непрозрачные закупки проводили корпорация «Тактическое ракетное вооружение», АО «ГЛОНАСС», а также аэропорт Казани. Низкая прозрачность госзакупок была зафиксирована в АО «Роснано», ПАО «Аэрофлот», АО «Россельхозбанк» и ПАО «Газпром».

«Гарантированная» прозрачность, то есть самая высокая оценка авторов рейтинга, была присвоена госкорпорации «Росатом», АО «Мосгаз», ПАО «Россети» и ПАО «РусГидро».

Минфин опубликовал на своем сайте список банков, соответствующих требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК, по состоянию на 09.11.2018.

Речь идет о банках, где налогоплательщики могут оформить гарантию на уплату налогов.

В список вошли 267 кредитных организаций.

Напомним, на основании п.1 ст.74.1 НК в случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов обязанность по уплате налога может быть обеспечена банковской гарантией. Причем банковская гарантия должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям. Указанный перечень формируется Минфином на основании сведений, полученных из ЦБ.

Кроме того, также опубликован список банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Перечень уточнен по данным Банка России на 09.11.2018.

В список включено 199 кредитных организаций.

Напомним, при закупках в рамках 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов с 1 июня 2018 принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими определенным требованиям.

Минфин опубликовал сегодня список банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Перечень уточнен по данным Банка России на 02.11.2018.

В список включена 201 кредитная организация.

Напомним, при закупках в рамках 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов с 1 июня 2018 принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими определенным требованиям.

Минфин опубликовал список банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Перечень уточнен по данным Банка России на 10.10.2018.

В список включены 196 кредитных организации.

Напомним, при закупках в рамках 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов с 1 июня 2018 принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими определенным требованиям.

Минфин накануне опубликовал список банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Перечень уточнен по данным Банка России на 25.09.2018.

В список включены 193 кредитных организации. По сравнению с перечнем на 11.09.18 в списке стало меньше на один банк. Исключен ООО КБ «Еврокапитал-Альянс».

Напомним, при закупках в рамках 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов с 1 июня 2018 принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими определенным требованиям.