Вопрос: Об отображении в схеме территориального планирования муниципального района объектов добычи песка и переводе земельных участков с/х назначения в другую категорию при отсутствии в схеме такого объекта.
Ответ: Минэкономразвития России рассмотрело обращение по вопросам необходимости отображения в схеме территориального планирования муниципального района объектов добычи песка, а также в части основания для отказа в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в случае отсутствия в такой схеме указанного объекта и сообщает.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" Минэкономразвития России не обладает полномочиями по разъяснению норм действующего законодательства. Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.
Схема территориального планирования муниципального района в соответствии с положениями части 1 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) содержит информацию о границах населенных пунктов и функциональном зонировании только в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и правил землепользования и застройки.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 23 Кодекса генеральный план муниципального образования содержит сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов) и функциональном зонировании, в котором устанавливаются соответствующие зоны, определяющие функциональное назначение земли.
В случае если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации инфраструктура не отнесена к видам объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, их отсутствие в схеме территориального планирования муниципального района не является препятствием для изменения функционального зонирования территории.
Таким образом, при осуществлении перевода земельных участков из одной категории в другую следует руководствоваться требованиями Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), согласно которым целевое назначение земель или земельных участков должно соответствовать утвержденным документам территориального планирования.
Кроме того, пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
При этом отмечаем, что согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Кодекса действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации, объектов капитального строительства.
Правовой позицией, сформированной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2019 г. N 18-АПА19-26, установлено, что деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении земельных участков функциональной и территориальной зонами.
Таким образом, если действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, полагаем, что пункт 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ не применяется в случае несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка функциональной зоне, утвержденной в документе территориального планирования муниципального образования.
Директор Департамента
планирования территориального развития
Д.С.ДЕГТЯРЕВ
12.08.2025