Вопрос: О применении специальных экономических мер при приобретении резидентами номинированных в иностранной валюте векселей и облигаций эмитентов дружественных государств при первичном размещении.
Ответ: Банк России рассмотрел обращение Межрегиональной общественной организации от 12.11.2024 о применении Указов N 79 <1>, N 81 <2> при приобретении резидентами при первичном размещении номинированных в иностранной валюте векселей и облигаций иностранных эмитентов, не являющихся лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия <3> (далее - Обращение), и сообщает следующее.
--------------------------------
<1> Указ Президента Российской Федерации от 28.02.2022 N 79 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций".
<2> Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации".
<3> Лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, признаются иностранные лица, связанные с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и лица, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности. Перечень иностранных государств, совершающих недружественные действия, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц".
1. По вопросу N 1 Обращения
Согласно части 4 статьи 4.2 Федерального закона N 127-ФЗ <4> положения законодательных актов и иных нормативных правовых актов в случае введения мер воздействия (противодействия), направленных на обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, применяются с учетом ограничений и изъятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, устанавливающими указанные меры воздействия (противодействия). Установленные указами Президента Российской Федерации меры воздействия (противодействия), направленные на обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, в целях обеспечения финансовой стабильности Российской Федерации предусматривают ограничения переводов денежных средств в пользу лиц иностранных государств, совершающих недружественные действия.
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств".
Подпунктом "а" пункта 1 Указа N 81 установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги, с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия. Сделки (операции), предусмотренные указанным пунктом, с иностранными лицами, не являющимися лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, если предметом сделок (операций) являются ценные бумаги, приобретенные после 22.02.2022 указанными иностранными лицами у лиц иностранных государств, совершающих недружественные действия, осуществляются (исполняются) в порядке, установленном Указом N 81.
Из указанного следует, что требования пункта 1 Указа N 81 не применяются в случае отчуждения первым владельцам - резидентам ценных бумаг (векселей, облигаций) эмитентом - иностранным лицом, не являющимся лицом иностранных государств, совершающих недружественные действия. При этом обращаем внимание, что пункт 1 Указа N 81 применяется к сделкам с ценными бумагами между резидентами и лицами "дружественных" иностранных государств <5>, которые находятся под контролем лиц иностранных государств, совершающих недружественные действия.
--------------------------------
<5> Иностранных государств, не относящихся к иностранным государствам, совершающим недружественные действия.
Вместе с тем согласно подпункту "а" пункта 3 Указа N 79 с 01.03.2022 запрещено осуществление валютных операций, связанных с предоставлением резидентами в пользу нерезидентов иностранной валюты по договорам займа.
С учетом заемной природы правоотношений, возникающих между сторонами сделки по размещению облигаций (пункт 4 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации), полагаем, что приобретение резидентами при первичном размещении номинированных в иностранной валюте облигаций иностранных эмитентов, не являющихся лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, подпадает под запрет, установленный в подпункте "а" пункта 3 Указа N 79.
Кроме того, принимая во внимание цели принятия Указа N 79 и учитывая нормы статей 1 и 75 Положения о переводном и простом векселе <6>, согласно которым вексель содержит простое и ничем не обусловленное обещание уплатить указанную в нем сумму, полагаем недопустимым обход установленного подпунктом "а" пункта 3 Указа N 79 запрета на осуществление валютных операций, связанных с предоставлением резидентами в пользу нерезидентов иностранной валюты по договорам займа, посредством приобретения резидентами у нерезидентов за иностранную валюту векселей при их первичном размещении.
--------------------------------
<6> Введенного Постановлением Центрального Исполнительного Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 07.08.1937 N 104/1341.
2. По вопросу N 2 Обращения
С учетом изложенного в пункте 1 настоящего письма полагаем, что осуществление операций по оплате в иностранной валюте приобретаемых при первичном размещении резидентом у нерезидента векселей и (или) облигаций подпадает под ограничения, установленные подпунктом "а" пункта 3 Указа N 79.
Настоящее письмо не является официальным разъяснением Банка России.
Заместитель председателя
Банка России
О.В.ПОЛЯКОВА
25.11.2024