Вопрос: Об исполнении обязательств юрлиц, связанных с уплатой неустоек (штрафов, пеней) и предоставлением обеспечения исполнения контракта (договора), за счет средств, подлежащих казначейскому сопровождению.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 11 июля 2025 г., поступившее через официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации, а также направленное письмом от 31 июля 2025 г., по вопросу внесения изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих исполнение обязательств юридических лиц, связанных с уплатой неустоек (штрафов, пеней), предоставлением обеспечения исполнения контракта (договора), за счет бюджетных средств, подлежащих казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также не наделен полномочиями по оценке правомерности действий (бездействия) в том числе органов государственного финансового контроля в части квалификации указанными органами выявляемых в ходе проведения ими контрольных мероприятий нарушений (признаков нарушений).
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации правоотношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего в том числе правовые основы казначейского сопровождения.
Согласно статье 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения государственным контрактам, договорам (соглашениям), контрактам, договорам (далее при совместном упоминании - контракты (договоры)).
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации участники казначейского сопровождения - это юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг, получающие средства, использование которых осуществляется после подтверждения операций на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств по контракту (договору).
Статьей 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что санкционирование операций на лицевых счетах участников казначейского сопровождения осуществляется Федеральным казначейством после проверки информации о суммах и направлениях использования средств, указанной в распоряжении о совершении казначейского платежа, на ее соответствие информации, содержащейся в контракте (договоре), и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участника казначейского сопровождения.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями нормативных правовых актов, принятых во исполнение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, - Постановления N 2024 <1> и Приказа 214н <2>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2024 "О правилах казначейского сопровождения" (далее - Постановление N 2024).
<2> Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. 214н "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения" (далее - Приказ N 214н).
Указанные акты содержат нормы об использовании участниками казначейского сопровождения средств только на цели, установленные контрактом (договором) (например: выполнение работ по ремонту помещений, выполнение строительно-монтажных работ по объекту, закупка оборудования и материалов и т.д.), при этом Приказом 214н установлены направления расходования целевых средств, обеспечивающие достижение таких целей.
Исходя из совокупности приведенных норм следует.
Казначейское сопровождение является инструментом контроля за использованием юридическими лицами средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечисление которых осуществляется исключительно при наличии фактической потребности и в соответствии с условиями и (или) целями их предоставления, обеспечивает прозрачность и эффективность использования средств, а также защиту от риска недостижения результатов, установленных при предоставлении средств, включая риск их невозврата при неисполнении обязательств.
При этом отмечается, что требование обеспечения исполнения контракта является необходимой мерой, направленной на защиту интересов государственного (муниципального) заказчика, снижение рисков уклонения или отказа участника закупки от заключения государственного (муниципального) контракта, а также является финансовым инструментом, позволяющим государственному (муниципальному) заказчику покрыть убытки, причиненные в случае наступления указанных обстоятельств, в том числе связанные с необходимостью проведения новой процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и, как следствие, затягиванием сроков начала исполнения государственного (муниципального) контракта и возможным срывом его выполнения.
Инструменты обеспечения исполнения контракта и взыскания неустойки (штрафов, пеней) при исполнении контракта (договора), в свою очередь, носят компенсационный характер и образуют ключевой механизм, понуждающий участника казначейского сопровождения к надлежащему исполнению контракта (договора), и, по мнению Департамента, не могут быть оплачены за счет средств по контракту (договору), носящих целевой характер, в том числе за счет средств авансового платежа.
Дополнительно Департамент считает возможным сообщить, что средства, полученные по окончательным расчетам, перечисленные на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств участника казначейского сопровождения, считаются собственными средствами участника казначейского сопровождения и могут быть использованы в том числе в качестве обеспечения исполнения контракта или в целях оплаты неустойки (штрафов, пеней).
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
08.08.2025