Клерк.Ру

Аттестация: FAQ

Почему работодатели так боятся аттестации, и так ли она страшна на самом деле? Почему аттестация так важна для Федеральной службы по труду и занятости?

Еще в июне 2011 года в Госдуму был направлен законопроект № 557872-5, который может дополнить КоАП новыми статьями, в числе которых «Нарушение порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» и «Непредставление информации об условиях и охране труда на рабочих местах». По ним организациям за непроведенную или неправильно проведенную аттестацию может грозить штраф до 500 000 руб., а за непредоставление сотрудникам информации об условиях труда — до 400 000 руб. Почему власти так настаивают на проведении аттестации?

В сфере охраны труда дела в России обстоят, мягко говоря, нездорово. К примеру, в октябре, по данным портала «Онлайнинспекция.РФ», нарушения норм охраны труда составили 58% от общего числа нарушений трудового законодательства.

📌 Реклама

Кроме того, по итогам аттестации на 61,1% рабочих мест выявлены вредные или опасные условия труда. При этом, по данным Росстата, на протяжении последних лет неуклонно растет доля сотрудников, занятых на тяжелых работах (например, в сфере обрабатывающих производств — с 3,8% в 2004 году до 11,6% в 2012 году), а также доля рабочих мест с условиями, не отвечающими гигиеническим нормативам (в сфере производства с 2004 по 2012 годы — рост с 22,9% до 33,4%). «Из 70 млн человек, занятых в производстве, 20 млн работают во вредных условиях труда. Это самый большой показатель в мире», — напомнил Виталий Трумель, главный технический инспектор Федерации независимых профсоюзов России на заседании Экспертного клуба Роструда 29 ноября 2013 года.

Согласитесь, в свете приведенных данных требования Роструда выглядят обоснованными.

Елена Деньго, руководитель отдела методологии компании «АНКОР Учетные функции»:

«Работодатели не торопятся проводить аттестацию, т. к., скорее всего, не до конца понимают свою обязанность и ответственность в части соблюдения требований действующего законодательства по охране труда, в том числе связанных с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда. Поэтому неслучайно в Госдуму внесен законопроект, согласно которому штрафы за непроведение аттестации могут быть увеличены в десять раз».

Процедура аттестации — слишком дорогая и трудоемкая?

Согласно статье 212 ТК РФ, каждый работодатель обязан провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. Почему же компании выполняют требования закона так неохотно?

Елена Деньго: «Неторопливость работодателей может быть связана и с дороговизной. Стоимость работ по аттестации одного рабочего места может достигать 6 000 руб. Аттестация рабочих мест — долгосрочное и затратное мероприятие, особенно при наличии многочисленного персонала».

📌 Реклама

Чем грозит непроведение аттестации?

Пока законопроект № 557872-5 еще не принят, за нарушение законодательства в сфере охраны труда, в частности, за непроведение аттестации рабочих мест, полагается штраф в соответствии со статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Размеры штрафов: от 1 000 до 5 000 руб. для должностных лиц и предпринимателей без образования юридического лица, а для организаций — от 30 000 до 50 000 руб.

Важно: сведения об условиях труда на рабочем месте должны содержаться в трудовом договоре. «Необходимо указывать в трудовом договоре, какие льготы и компенсации положены сотруднику в связи с работой во вредных или опасных условиях труда (ч. 2 ст. 57 ТК РФ)», — напоминает Елена Деньго.

Кто проводит аттестацию?

Процедуру проводит аттестационная комиссия, которая формируется из представителей компании-работодателя и аттестующей организации (одной или нескольких), с которой работодатель заключает договор подряда. «Самостоятельно провести аттестацию рабочих мест компания не может. Для этого она должна привлечь аттестующую организацию, аккредитованную в установленном порядке», — подчеркивает Елена Деньго.

📌 Реклама

Важно: проводить аттестацию имеют право только аккредитованные государством организации. Работодатель вправе требовать документальное подтверждение аккредитации на право оказывать услуги в области охраны труда в части проведения аттестации рабочих мест. Таким подтверждением служит уведомление (или копия уведомления) о включении аттестующей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Во главе аттестационной комиссии должен стоять представитель компании. Создание комиссии и график аттестации утверждаются специальным приказом.

Какие документы необходимы при проведении аттестации?

В первую очередь аттестационная комиссия изучает документацию (локальные нормативные акты), связанную с охраной труда. Также необходимы документы, в которых содержатся нормативы условий труда. Кроме того, в процессе аттестации должен быть создан еще ряд документов.

Важно: работодатель обязан предоставить все необходимые документы, в противном случае аттестующая организация будет вынуждена отказаться от проведения в аттестации.

Полный список необходимых документов приводит эксперт компании «ВБО Консалтинг».

Елена Яковлева, руководитель департамента кадрового консалтинга компании «ВБО Консалтинг»:

«Документы, создаваемые во время аттестации:

  • положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
  • приказ о создании аттестационной комиссии (Приложение 1);
  • перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда (Приложение 2);
  • протоколы измерений и оценок производственных факторов;
  • карты аттестации рабочего места по условиям труда с протоколами измерений и оценок (Приложение 3);
  • сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (Приложение 4);
  • сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам (Приложение 5);
  • протоколы заседаний аттестационной комиссии;
  • план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда (Приложение 6);
  • протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) (Приложение 7)
Другие документы, необходимые для проведения аттестации:

📌 Реклама

— сведения об аттестующей организации с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией (аттестат аккредитации испытательной лаборатории; копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации);

— санитарные правила и нормы СанПиН, относящиеся к конкретным условиям труда и рабочим местам;

— ГОСТы, относящиеся к конкретным условиям труда и рабочим местам».

Все ли рабочие места должны подвергаться аттестации?

К примеру, нужна ли аттестация рабочего места редактора? Ведь вряд ли там могут быть какие-либо опасности для здоровья, кроме микробов в клавиатуре.

Елена Яковлева: «На основании п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (приказ от 06.04.11 № 342н), аттестации не подлежат рабочие места, на которых работники заняты исключительно на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют офисную и бытовую технику для собственных нужд организации, то есть не относящуюся к технологическому процессу производства. Следовательно, чисто "офисные" рабочие места аттестации не подлежат».

📌 Реклама

Важно: аттестации подлежат рабочие места, на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает работу с механическим оборудованием, обслуживание и ремонт оборудования или работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника (п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда).

Что же касается количества рабочих мест, достаточного для признания результатов аттестации, то для этого введено понятие «аналогичные рабочие места»: места сотрудников с одинаковым названием профессии и одинаковыми условиями труда.

Оценка производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится по результатам, полученным при замере 20% (но не менее двух) таких мест.

Важно: наименования профессий и должностей должны соответствовать требованиям Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Если это требование не соблюдено, аттестационная комиссия должна подготовить предложения по приведению наименований в соответствие с ними.

Что измеряется в процессе аттестации и с какими документами сверяется комиссия?

Основной частью процедуры аттестации является оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Сюда входит:

1. Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам.

Измерению могут подвергаться разнообразные факторы. Их точный перечень формируется, с одной стороны, на основании государственных нормативных требований охраны труда, с другой — характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемого сырья и материалов, а также результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов и предложений работников.

С точки зрения интенсивности воздействия на работника условия труда подразделяются на четыре класса:

📌 Реклама

1) оптимальные;

2) допустимые;

3) вредные (подклассы 3.1-3.4 в зависимости от силы воздействия);

4) опасные.

2. Оценка травмоопасности рабочих мест. Оценивается опасность производственного оборудования и меры, направленные на снижение опасности (предупреждающие знаки, изоляция электричества и т. д.), соответствие рабочих инструментов принятым нормативам, а также подготовка работников по вопросам охраны труда (пресловутая техника безопасности).

3. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Если при аттестации для рабочего места не выявлены вредные или опасные факторы, в карте аттестации и сводной ведомости указывается, что СИЗ не требуются.

Елена Деньго: «Конкретные требования к гигиеническим условиям труда, измеряемые в физических величинах (освещенность, уровень вибрации, громкость, биологические факторы) содержатся в следующих документах:

📌 Реклама

— руководство Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Роспотребнадзором 29.07.2005);

— ГОСТы;

— Санитарные правила (СП), Санитарные нормы (СН), Санитарные правила и нормы (СанПиН) (например, СанПиН 2.2.4.548-96, СанПиН 2.2.3.1384-03)».

Что будет, если на рабочем месте выявятся вредные или опасные условия труда?

Такое открытие имеет важные правовые и финансовые, но главным образом — бюрократические последствия. Стоит отметить, что за сами по себе вредные и опасные условия труда работодателя судить и штрафовать не будут.

Елена Деньго: «Если по итогам аттестации рабочее место может быть признано не соответствующим государственным нормативным требованиям охраны труда, то работодателю следует незамедлительно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия, а также внести изменения или дополнения в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха».

Как оформляется окончание аттестации?

Итоги аттестации оформляются в специальном отчете (Приложение 8), к которому прилагаются все документы, созданные в рамках аттестации.

В течение десяти дней аттестационная комиссия должна рассмотреть отчет, после чего создается и направляется работодателю итоговый протокол заседания аттестационной комиссии. Также работодатель в течение десяти дней должен утвердить отчет, подписать приказ о завершении аттестации (Приложение 9) и ознакомить каждого работника с результатами аттестации его рабочего места под роспись.

После этого в течение десяти дней необходимо направить сводную ведомость результатов аттестации и сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в бумажном и электронном виде. Отчет об аттестации работодатель хранит у себя.

📌 Реклама

Как аттестация рабочих мест позволяет экономить на страховых выплатах?

Чиновники из Роструда любят повторять, что своевременная аттестация рабочих мест позволит работодателям сэкономить на выплате страховых взносов.

«Расходы на финансирование аттестации рабочих мест могут быть возмещены за счет взносов на страхование от производственного травматизма, подлежащих уплате в ФСС России ( п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 334-ФЗ)», — утверждает Елена Деньго. Кроме того, показатели аттестации отражаются на сумме скидок и надбавок к страховым тарифам на страхование от несчастных случаев. Положительно влияет на размер скидки количество аттестованных рабочих мест, а отрицательно — количество рабочих мест, подлежащих аттестации, а также отнесенных к вредным или опасным классам условий труда.

📌 Реклама

Елена Яковлева: «Согласно Правилам установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 524 от 30.05.12, скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Размеры скидок и надбавок рассчитываются согласно Приложению к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 39н от 01.08.12 "Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и зависят от результатов аттестации рабочих мест. Бухгалтерам организаций необходимо будет указывать сведения об аттестации и медосмотрах в форме-4 ФСС, где для этого появилась дополнительная таблица».

Что еще нам может дать аттестация рабочих мест?

Не нужно недооценивать ценность аттестации для самих компаний. Как неотъемлемая часть практики охраны труда аттестация имеет следующие полезные эффекты:

Предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, то есть сохранение человеческих ресурсов компании.

Экономия на выплате пособий по нетрудоспособности.

Создание условий для более комфортного, а значит — производительного труда.

Учитывая это, аттестацию рабочих мест можно воспринимать не как бюрократическую «обязаловку», а как услугу кадрового консалтинга, отвечающую интересам бизнеса.

Подборка полезных мероприятий

Разместить
📌 Реклама