Понятие давности на взыскание недоимки чиновниками неимоверно запутано. Однако последнее разъяснение сделано в пользу налогоплательщика – физического лица. Этот срок давности не может превышать 9 месяцев со дня истечения срока для уплаты налога
Человечество много столетий назад выработало понятие срока давности, в связи
с пропуском которого любой кредитор, в том числе и государство, лишается права
на принудительное взыскание задолженности с должника.
Казалось бы, установлен такой срок давности и при совершении налоговых правонарушений,
к которым необходимо отнести и недоплату налога (недоимку).
Установлен такой срок статьей 113 Налогового кодекса РФ. И вот что она говорит:
«Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения,
если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового
периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года
(срок давности)».
Общий срок давности, определяемый Гражданским кодексом, также равен трем годам.
Казалось бы все понятно. Но не тут-то было!
Статья 48 Налогового кодекса РФ говорит уже по-другому: «Исковое заявление о
взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица или
налогового агента физического лица может быть подано в соответствующий суд налоговым
органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения
требования об уплате налога».
Казалось бы, все в пользу налогоплательщика – физического лица: срок давности
укорачивается с трёх лет до шести месяцев.
Однако в силу статьи 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога, выставляемое
налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам
налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения
соответствующего решения.
Это можно толковать как необоснованное удлинение срока давности почти до бесконечности,
поскольку в силу статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка, осуществляемая
вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового
органа, проводившего проверку, может проводиться независимо от времени проведения
предыдущей проверки. Соответственно, независимо от времени может быть вынесено
и решение, от даты вынесения которого будет фактически исчисляться срок давности.
Очередной маразм наших чиновников от законотворчества.
Маразм, потому что статья 24 (отмененная в связи с введением в действие якобы
более прогрессивной части первой Налогового кодекса РФ) Закона РФ «Об основах
налоговой системы в РФ» четко указывала следующее: «Срок исковой давности по
претензиям, предъявляемым к физическим лицам по взысканию налогов в бюджет,
составляет три года».
По пути потворства этому маразму пошел и Президиум Высшего Арбитражного Суда
РФ в своем постановлении № 3803/01 от 01.02.02.
Этим постановлением Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ фактически подтвердил
право налоговых органов на взыскание недоимки по подоходному налогу за пределами
трехлетнего срока исковой давности, установленного статьей 113 Налогового кодекса
РФ.
Вот что дословно указал Высший Арбитражный Суд в названном постановлении:
«На основании акта проверки от 27.09.99 № 532 налоговой инспекцией принято решение
от 25.01.2000 № 6 о доначислении подоходного налога, пеней и взыскании штрафа.
Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой и постановление апелляционной
инстанций, указал на необоснованность применения предпринимателем льготы и удовлетворил
исковые требования (как в части взыскания недоимки по подоходному налогу, так
и в части взыскания штрафа за допущенную недоимку).
Однако, принимая решение о взыскании с предпринимателя штрафа, суд не учел того,
что инспекцией был пропущен срок давности привлечения налогоплательщика к указанной
ответственности.
Согласно статье 113 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть
привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со
следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено
это правонарушение, истекли три года (срок давности)».
Таким образом, Высший Арбитражный Суд 1 февраля 2002 года признал, что трехлетний срок давности якобы применяется только в отношении взыскания штрафа, но не самой недоимки.
Потребовался год, чтобы Высший Арбитражный Суд РФ высказал несколько иной подход
к сроку
давности на взыскание недоимки с физического лица.
Теперь этот срок составляет всего 9 месяцев + срок исполнения требования и исчисляется
этот срок со дня, установленного для уплаты налога.
Вот что говорит по этому вопросу пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.03.03 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса РФ»
«Налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании
с индивидуального предпринимателя недоимки по единому налогу на вмененный доход
за март 1999 года и пеней за просрочку уплаты налога.
Решением суда в удовлетворении требования отказано со ссылкой на пропуск налоговым
органом пресекательного срока, установленного пунктом 3 статьи 48 Кодекса для
подачи соответствующего заявления.
При этом суд указал следующее.
Установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате
налога истек 30.05.99 (налог должен был быть уплачен не позднее 28.02.99).
Фактически требование было направлено ответчику спустя почти год - 05.05.2000,
срок его добровольного исполнения был определен 15.05.2000.
Согласно пункту 3 статьи 48 Кодекса шестимесячный срок на обращение налогового
органа в суд с заявлением о взыскании недоимки, являющийся пресекательным, начинает
течь с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога (статья
70 НК РФ) не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное
взыскание налога и пеней (пункт 3 статьи 48 НК РФ).
В связи с этим срок на обращение в суд должен исчисляться с 10.06.99, то есть
по истечении 10 дней (определенных в требовании) со дня окончания установленного
статьей 70 Кодекса срока на направление требования.
Поскольку заявление было предъявлено 27.09.2000, то есть за пределами пресекательного
срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 НК РФ, оно не может быть удовлетворено».
Начать дискуссию