Клерк.Ру

Регистрация права собственности на земельный участок и способы судебной защиты

Для государственной регистрации права собственности на земельный участок может быть предоставлен любой документ, подтверждающий право на земельный участок, в том числе выписка из земельно-шнуровой книги (апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 4 октября 2012 г. по делу № 33-18338/2012).

При этом Кемеровский областной суд определением от 21 декабря 2011 г. по делу № 33-14179 постановил, что выписка из похозяйственной книги не является правоустанавливающим документом. Исходя из содержания Указаний по ведению похозяйственных книг, учитывая, что данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или Единый государственный реестр земель, ЕГРЗ), если он создан, или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю), обоснованными являются выводы суда о том, что похозяйственные книги являются книгами учета, а не документами, подтверждающими право, а выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с Указаниями и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.

Отключить рекламу

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Между тем, в выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, какой-либо ссылки на документ (государственный акт), удостоверяющий право на земельный участок, как правило, не имеется.

Статья 30 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Статья 34 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Отключить рекламу

Между тем, ст. ст. 30 и 34 Земельного кодекса РФ регламентируют предоставление земельного участка впервые, в то время как законные владельцы земельных участков открыто и добросовестно владеют ими в нескольких поколениях на правах наследуемого владения.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст. ст. 28–33, 35 Земельного кодекса РСФСР, действующего до 29 октября 2001 г., земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения Исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Отключить рекламу

Право граждан на землю подтверждалось свидетельством на право пожизненного наследуемого владения землей (Постановление Правительства РФ) и свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования землей. Свидетельство должно быть зарегистрировано в поземельной книге (апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 3 октября 2012 г. по делу № 33-2782/2012).

Согласно ст. 9 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и (или) юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Отключить рекламу

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 3 июля 2012 г. по делу № 33-19292012).

Отключить рекламу

В соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ, а также ст. 1 п. 11 Градостроительного кодекса РФ при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В случае если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается (кассационное определение Нижегородского областного суда от 21 февраля 2012 г. по делу № 33-1464/2012).

Отключить рекламу

Законодательством не требуется издание органами местного самоуправления постановления о предоставлении новому собственнику в собственность указанного земельного участка.

В распоряжении нового правообладателя должен находиться правоустанавливающий документ — постановление главы органа местного самоуправления о выделении земельного участка на праве бессрочного пользования прежнему законному владельцу.

В случае отсутствия правоустанавливающего документа другим документом, подтверждающим правомерность владения земельным участком, является выписка из похозяйственной книги.

Из практики работы государственных архивов известно, что историю возникновения и перехода права собственности на земельный участок сложно подтвердить.

Правоустанавливающим документом является договор дарения, подтверждающий переход права на дом, нотариально удостоверенный и зарегистрированный в Исполкоме сельского Совета народных депутатов трудящихся в соответствии со ст. 239 Гражданского кодекса РСФСР.

Отключить рекламу

Отсутствие записи в похозяйственной книге, отражающей переход права, не имеет юридического значения, поскольку данная запись не является первичным или производным основанием права собственности.

Должностной подлог (ст. 292 УК РФ) в похозяйственной книге не может являться основанием признания сделки недействительной, если сделка совершена с земельным участком добросовестными правообладателями.

Любое лицо может обратиться в суд с требованием признания сделки ничтожной и применения последствия ее недействительности (ст. 166 Гражданского кодекса РФ), если докажет, что выписка из похозяйственной книги содержит не соответствующие действительности сведения, например, не соответствует записям в похозяйственной книге.

Однако судам при решении вопроса о действительности (недействительности) должно отдаваться предпочтение документу, правоустанавливающему право собственности, а не внесенной без согласия титульного собственника записи в похозяйственную книгу третьих лиц в качестве главы личного подсобного хозяйства и членов их семьи.

Отключить рекламу

Целью фальсификации в похозяйственных книгах сведений о правообладателе является установление приобретательной давности на недвижимое имущество лиц, самовольно вселившихся в жилой дом без согласия титульного собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса лицо — гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Приобретательная давность предполагает не только открытость владения, но и добросовестность — как условие вынесения решения суда об установлении права собственности. О недобросовестности владения свидетельствует самовольный захват недвижимости: вселение без согласия титульного собственника.

Отключить рекламу

Согласно ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ст. 35 Земельного кодекса РФ (ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отключить рекламу

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Отключить рекламу

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

По смыслу ст. 28 Земельного кодекса РФ правообладатель имеет право на бесплатное предоставление указанного земельного участка в собственность.
Из трактовки п. 16 названого постановления Пленумов видно, что применительно к земельным участкам речь идет не об основании, а о порядке приобретения права собственности, причем предусмотренном земельным законодательством. Среди порядков приобретения права собственности на землю Земельный кодекс РФ не указывает такого, который был бы связан с приобретательной давностью (апелляционное определение Курского областного суда от 1 октября 2012 г. по делу № 33-2250-2012).

Отключить рекламу

Законодательство и судебные прецеденты создаются в пользу добросовестных приобретателей, добросовестных правообладателей: граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки; государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (определение Нижегородского областного суда от 13 марта 2012 г. по делу № 33-2151/2012).

Отключить рекламу

Должностной подлог (ст. 292 УК РФ) в похозяйственных книгах часто имеет целью незаконное завладение недвижимым имуществом как выморочным.

Статьей 1151 Гражданского кодекса РФ предусмотрены правила наследования выморочного имущества. В соответствии с п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 Гражданского кодекса РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 Гражданского кодекса РФ), имущество умершего считается выморочным.

В соответствии с п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ выморочное имущество в виде расположенного на территории РФ жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте РФ — городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, — в собственность такого субъекта РФ. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность РФ (Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 281-ФЗ).

Отключить рекламу

В соответствии с п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Статьей 1152 Гражданского кодекса РФ предусмотрены правила принятия наследства. В соответствии с п. 1 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Для приобретения выморочного имущества (ст. 1151 Гражданского кодекса РФ) принятие наследства не требуется.
Следует иметь в виду, что подобные фальсификации пресекаются нормами гражданского права.

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Отключить рекламу

Согласно п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Сделки регистрируются в простой письменной форме.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от 6 сентября 2012 г. по делу № 33-8952/2012 исследованы последствия заключения договора купли-продажи жилого дома, заключенного в устной форме. Договор купли-продажи был заключен устно, без составления письменного договора. Данные обстоятельства в заседании суда первой инстанции подтвердились показаниями свидетеля. Форма сделки не соблюдена, поэтому стороны не вправе ссылаться на свидетельские показания (ч. 1 ст. 162 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, договор продажи недвижимости составляется в виде единого письменного документа (ст. 550 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 434 Гражданского кодекса РФ). Несоблюдение простой письменной формы договора продажи недвижимости влечет его недействительности (ч. 2 ст. 162 Гражданского кодекса РФ, ст. 550 Гражданского кодекса РФ).

Отключить рекламу

В соответствии с ч. 1 ст. 164 Гражданского кодекса РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, предусмотренных ст. 131 Гражданского кодекса РФ и законом о государственной регистрации и сделок с ним.

Статьей 165 Гражданского кодекса РФ предусмотрены последствия несоблюдения требования о государственной регистрации — влечет ее недействительность, такая сделка является ничтожной. В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка ничтожна по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ независимо от признания ее таковой судом. В соответствии с ч. 1 ст. 187 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет правовых последствий и недействительна с момента ее совершения. В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, — ничтожна.
Таким образом, ссылка на то, что в похозяйственной книге зарегистрирована устная сделка продажи недвижимости, неосновательна.

Отключить рекламу

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отключить рекламу

Регистрация ранее возникшего права может производиться одновременно с регистрацией сделки по отчуждению недвижимости и регистрацией перехода права.
Когда в государственной регистрации отказано в связи с притязаниями недобросовестного владельца или органами местного самоуправления (муниципальными органами) на недвижимость как выморочную, то возникает судебный спор.

Права на недвижимое имущество возникают, переходят, прекращаются по основаниям, указанным в ст. 8 Гражданского Кодекса РФ, и ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», но не в результате действий регистрирующего органа, поэтому при наличии спора о праве не могут быть восстановлены и защищены путем обязания регистрирующего органа совершить определенные действия.

Исковые требования могут состоять в признании выписки из похозяйственной книги недействительной и обязании Администрации сельского совета аннулировать незаконно внесенные записи в похозяйственную книгу.

Отключить рекламу

При этом необходимо иметь в виду, что оспаривая выписку из похозяйственной книги, истцы должны указать, в чем заключается нарушение их прав данной выпиской и какому закону выписка не соответствует.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Р.Ф. собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Для устранения препятствий владения, пользования и распоряжения правом собственности на земельный участок и домовладение заявитель может обратиться в суд с заявлением особого производства в соответствии со ст. 263 ГПК РФ. При этом надо иметь в виду, что Постановление Пленума Верховного Суда СССР № 9 от 21 июня 1985 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» не подлежит применению на территории РФ согласно подп. «в» п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ».

Отключить рекламу

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или неимущественных прав граждан и организаций. Суд, например, устанавливает наличие родственных связей, когда документы, подтверждающие родство утрачены или отсутствуют. Заявление подается по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК РФ).

Если выводы суда о наличии спора о праве не основаны на обстоятельствах и материалах дела, то заявление об установлении факта должно судом быть разрешено по существу (Обзор судебной практики Белгородского областного суда по гражданским делам за август 2004 г.).

Предметом судебного рассмотрения в данном случае являются не частноправовые интересы, а публично-правовые отношения, которым присущ императивный (властный) характер. При этом суд разрешает спор не о гражданском, жилищном либо земельном праве, а об административном, налоговом либо ином публичном по своему характеру праве.

Отключить рекламу

Применительно к спорным правоотношениям решение вопроса о законности либо незаконности отказа администрации в выдаче выписки из похозяйственной книги связано с необходимостью исследования вопроса о праве на спорный участок, об основаниях его возникновения. При этом данные обстоятельства о праве на спорный земельный участок и основаниях его возникновения должны доказываться непосредственно самим заявителем.

Учитывая изложенное, следует обоснованный вывод о наличии спора о праве, который не может быть разрешен в рамках гл. 25 ГПК РФ, то есть в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку усматривается частноправовой спор о правах на земельный участок.

Если имеется спор о праве на недвижимость, то суд должен оставить заявление без рассмотрения, разъяснив право обращения в суд с исковым заявлением (апелляционное определение Московского городского суда от 30 мая 2012 г. по делу № 11-8509).

Отключить рекламу

При отсутствии спора о праве восстановление правильных записей в похозяйственной книге возможно в порядке гл. 25 ГПК РФ: производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ собственник может подать в суд заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Пункт 1 названной статьи позволяет гражданину оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Пунктом 2 названой статьи устанавливается альтернативная подсудность по выбору заявителя. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которого оспариваются. Неисполнение муниципальной функции по выдаче выписки из похозяйственой книги на земельный участок или выписки из похозяйственной книги на дом является основанием к обращению в суд, поскольку нарушается право заявителя на регистрацию права собственности на объект недвижимости.

Отключить рекламу

Статьей 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок обращения с заявлением в суд, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Отключить рекламу

Защита законных прав и интересов собственника земельного участка возможна в порядке гл. 23 ГПК РФ. Статьей 245 ГПК РФ предусмотрено рассмотрение судом дел, возникающих из публичных правоотношений. Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок рассмотрения дела судом регламентируется ст. 246 ГПК РФ — по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, гл. гл. 24–26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами. Следовательно, срок обращения в суд составляет три месяца. В соответствии с п. 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. ст. 131 и 132 ГПК РФ.

Отключить рекламу

При установлении судом наличия спора на имущество заявление может быть оставлено без рассмотрения или производство по делу может быть прекращено. По этому процессуальному правилу в определении Ленинградского областного суда от 5 декабря 2012 г. № 33-5354/2012 сказано: факт избрания судом процессуального способа разрешения гражданского дела в виде прекращения производства, а не оставления заявления без рассмотрения, не влияет на правильность вывода суда о том, что имеется спор о праве и что такой спор не может быть разрешен в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В то время как в рамках рассмотрения публичных правоотношений согласно ст. 249 ГПК РФ бремя доказывания лежит на органах местного самоуправления в отличие от рассмотрения заявления по ст. 254 ГПК РФ, в соответствии с которой бремя доказывания ложится на заявителя.

Отключить рекламу

Однако гл. гл. 23 и 25 ГПК РФ предусмотрен усеченный срок защиты права в суде — три месяца. Укороченный срок обращения в суд за защитой и восстановлением нарушенных прав создал благоприятные условия для злоупотребления должностными лицами полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), самоуправства (ст. 330 УК РФ), фальсификации доказательств по гражданскому делу (ч. 1 ст. 303 УК РФ), служебного подлога (ст. 292 УК РФ), мошенничества (ст. 159 УК РФ), регистрации незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), отказа гражданину в предоставлении информации (ст. 140 УК РФ).

Как разъяснено в п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исчисление срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП.

Отключить рекламу

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 Гражданского кодекса РФ, — 3 года. В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Данное правило исчисления срока распространяется и на усеченные давностные сроки. Таким образом, течение срока давности по вышеуказанному требованию следует исчислять не с года, а с момента, когда стало известно истцу о нарушении своего права. (определение Верховного суда Республики Башкарстан от 23 октября 2012 г. по делу № 33-11313/2012).

Добросовестный правообладатель, титульный собственник, как правило, вовремя не узнают о нарушении своего права должностными лицами органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими.

Отключить рекламу

Каждая сторона в гражданском процессе должна представить суду доказательства тех обстоятельств, на которые она ссылается (ст. 56 ГПК РФ). Доказательства находятся в распоряжении недобросовестной стороны.

Пунктом 2 статьи 6 Гражданского кодекса РФ введен в качестве регулятора общественных гражданских правоотношений принцип добросовестности.
Последствия попустительства должностных и недолжностных лиц муниципальных органов и органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях регулируются гл. гл. 23 и 25 ГПК РФ.

Однако при совершении должностного подлога давностные сроки при защите прав средствами, предусмотренными гл. гл. 23 и 25 ГПК РФ, исчисляются с момента вступления приговора в законную силу.

Максим Смородинов, председатель Самарской коллегии адвокатов «Эгида», кандидат юридических наук:

Отключить рекламу

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты РФ.

Статья 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ содержит перечень документов, являющихся основанием для проведения государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества. Так, абз. 8 и 9 данной статьи указаны иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Расширенный перечень документов для регистрации права на земельный участок по так называемой упрощенной схеме дан в ст. 25.2. вышеуказанного Федерального закона.

Отключить рекламу

В качестве данных документов на государственную регистрацию могут быть представлены выписка из земельно-шнуровой книги и выписка из похозяйственной книги. 
Постановлением Экономсовета по СНК СССР от 19.10.1939 г. была утверждена форма колхозной земельной шнуровой книги, позднее переутвержденная Госпланом СССР и ЦСУ СССР 22.09.1962 г. Согласно данной форме земельно-шнуровая книга состояла из четырех разделов, один из которых содержал сведения о приусадебных участках личного пользования колхозников, рабочих, служащих и других граждан.

Указ Президента РФ от 27.12.1991 г. № 323 установил право граждан на бесплатное получение в собственность ранее выделенных земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности. Роскомземом был утвержден порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, согласно которому, в частности, свидетельства выдавались на основании записей из земельно-шнуровой книги. Впоследствии данный порядок выдачи документов фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Отключить рекламу

Таким образом, выписка из земельно-шнуровой книги по существу является правоустанавливающим документом, который указан в ст. 17 и ст. 25.2. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, и при предоставлении данного документа в орган Росреестра государственный регистратор при наличии оснований для проведения государственной регистрации обязан на основании данного документа провести государственную регистрацию права.

Иное дело — выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Форма данного документа была утверждена Приказом Федеральной регистрационной службы 29.08.2006 г. № 146, зарегистрированным в Министерстве юстиции 30.08.2006 г. № 8183. Так, данный документ содержит графу: сделана запись на основании — реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

Отключить рекламу

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ государственная регистрация включает в себя, в частности, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки. Однако действующим законодательством не предусмотрено истребование и проведение правовой экспертизы государственным регистратором именно того документа, на основании которого была внесена запись в похозяйственную книгу, что, несомненно, дает возможность недобросовестным лицам для совершения должностного подлога при подготовке выписок из похозяйственных книг с целью последующей законной регистрации права собственности на основании представленной выписки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.

На практике это приводит к тому, что очень часто государственные регистраторы отказывают в регистрации права собственности в случае предоставления на регистрацию выписки из похозяйственной книги. В результате гражданам приходится обращаться в суд за защитой своего права.

Отключить рекламу