Работодатели станут финансовыми поручителями иностранных сотрудников: анализ инициативы № 1223028-8

В первую неделю мая в Государственную Думу внесён законопроект № 1223028-8 «О внесении изменений в Федеральный закон 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который существенно меняет правила привлечения иностранных работников (за исключением высококвалифицированных специалистов). Инициатива принадлежит группе депутатов и сенаторов.

Законопроект предлагает обязать работодателей открывать специальные целевые банковские счета и резервировать на них средства для покрытия двух видов расходов:

1. Штрафы иностранного работника за административные правонарушения в области защиты государственной границы и режима пребывания (например, нарушение правил миграционного учёта, невыезд в срок).

2. Расходы на депортацию или административное выдворение такого работника.

Согласно пояснительной записке, цель — повысить финансовую ответственность работодателей и обеспечить реальное исполнение миграционного законодательства. На практике значительная часть штрафов, наложенных на иностранных граждан, не уплачивается, а расходы на депортацию (перелёт, конвоирование, оформление документов) ложатся на бюджет.

Авторы законопроекта прямо ссылаются на Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы (утверждена Указом Президента от 15.10.2025 № 738), которая требует принятия дополнительных мер, в том числе повышения ответственности работодателей.

Также законопроект разработан во взаимосвязи с параллельной инициативой (№ 1223060-8) о внесении изменения в статью 32.2 КоАП РФ, которая позволит списывать неоплаченные штрафы иностранцев именно с такого спецсчёта работодателя.

Согласно проекту (новая статья 13² в 115‑ФЗ):

1. Открытие счёта. Работодатель (кроме нанимающих ВКС) открывает специальный целевой банковский счёт. Можно открыть один счёт на всех иностранных работников либо отдельный счёт на каждого.

2. Размер резерва. Сумма перечисляется не ниже нормативов затрат на депортацию либо административное выдворение. Эти нормативы установит уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (будет определён Правительством РФ).

3. Списание средств. Порядок списания (например, при получении постановления о штрафе или решения о выдворении) устанавливается Правительством РФ.

4. Возврат остатка. Если счёт открывался на конкретного работника и трудовой договор прекращён — остаток возвращается работодателю. Если счёт общий — при сокращении числа иностранных работников можно пропорционально уменьшить сумму на счёте (порядок также определит Правительство).

5. Взыскание с работника. Работодатель, понёсший расходы со спецсчёта, вправе после увольнения требовать их возмещения с бывшего иностранного работника в порядке гражданского законодательства.

Законопроект вносит точечные изменения в статьи 31 и 34 Федерального закона № 115‑ФЗ, которые регулируют соответственно депортацию и административное выдворение.

Статья 31 (депортация):

• Пункт 5 дополняется: при осуществлении иностранцем трудовой деятельности расходы на депортацию покрываются за счёт средств работодателя на спецсчёте.

• Пункт 6 получает оговорку: «В случае, если депортируемый иностранный гражданин не состоит в трудовых отношениях или…» — тогда расходы идут за счёт депортируемого, пригласившей организации или бюджета.

Статья 34 (административное выдворение):

• Аналогичные изменения: пункт 1 — ссылка на спецсчёт работодателя, пункт 2 — оговорка «если выдворяемый не состоит в трудовых отношениях».

Почему законопроект появился именно сейчас? Пояснительная записка называет две причины:

1. Низкая собираемость штрафов с иностранных граждан. После выдворения или истечения срока пребывания взыскать штраф практически невозможно.

2. Бюджетные расходы на депортацию. Государство тратит средства на организацию мероприятий по выдворению (сопровождение, билеты, медицинский осмотр, содержание в спецучреждениях).

Законопроект прямо заявляет, что позволит сократить расходы бюджетной системы. Финансово-экономическое обоснование (всего одна страница в файле) лаконично утверждает: реализация положений позволит сократить расходы федерального бюджета на депортацию и выдворение.

По сути, предлагается субсидирование миграционной политики за счёт бизнеса. Государство перекладывает на работодателей издержки, которые ранее несло само. С точки зрения бюджетной экономии — эффективно. С точки зрения предпринимательской среды — дополнительная финансовая нагрузка без какой-либо компенсации.

Законопроект не самодостаточен. В «Перечне актов федерального законодательства» указано, что после его принятия Правительству РФ потребуется:

До утверждения этих документов применять закон будет невозможно. Это создаёт период неопределённости для работодателей.

Статья 2 законопроекта устанавливает:

• Вступление в силу — 1 сентября 2026 года.

• Действие положений распространяется на правоотношения, возникшие до введения закона.

Это означает, что если трудовой договор с иностранцем заключён в 2025 году и действует на 1 сентября 2026 года, работодатель обязан открыть спецсчёт и зарезервировать средства. При этом штраф, полученный иностранцем в 2025 году, но не уплаченный, может быть списан со счёта уже после 1 сентября 2026 года (поскольку правоотношение возникло ранее). Такая обратная сила — нестандартный приём, который увеличивает риски для бизнеса.

Законопроект устанавливает обязанность открыть спецсчёт и перечислить средства «в размере не ниже нормативов затрат на депортацию». Но сами нормативы не определены. Их должен установить «уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти». Какой именно орган — не сказано. Когда установит — неизвестно.

На практике это означает, что закон вступает в силу 01.09.2026, но исполнять его работодатель не может — нет цифр. Это типичная ошибка законодательной техники — бланкетная норма без действующего подзаконного акта.

Аналогично — «порядок списания средств со счёта» устанавливает Правительство РФ. Пока он не утверждён, банки не смогут проводить списания. А без списаний весь смысл счёта теряется.

Законопроект даёт работодателю право после увольнения иностранца взыскать с него расходы (штраф, затраты на депортацию) в порядке гражданского законодательства.

Реалистичный сценарий. Иностранца выдворили. Он находится за пределами РФ. Оснований для нового въезда у него нет (как правило, выдворение влечёт запрет на въезд на 5–10 лет). Взыскать с него что-либо через российские суды и исполнительное производство невозможно — нет ни имущества на территории РФ, ни доходов, ни корреспонденции.

Таким образом, норма создаёт иллюзию защиты работодателя, но фактически эти деньги теряются безвозвратно.

Что происходит, если на спецсчёте сумма меньше, чем фактический штраф или реальные расходы на депортацию? Можно ли списать частично? Кто доплачивает? Предусмотрена ли субсидиарная ответственность работодателя? Законопроект молчит.

Санкции вообще не прописаны. Будет ли это штраф по КоАП? Приостановление деятельности? Отказ в выдаче новых разрешений на привлечение иностранцев? Текст законопроекта ничего об этом не говорит. Это серьёзный дефект — закон, устанавливающий обязанность без санкции, работать не будет.

«Специальный (целевой) банковский счёт» — это нестандартный инструмент. Банки не обязаны его открывать, если это не предусмотрено их правилами. Более того, списание средств со счёта без распоряжения клиента (инкассо) возможно только при наличии закона или договора. Законопроект устанавливает такое списание, но технически банкам потребуется детальная инструкция ЦБ РФ. Её нет.

Распространение положений на правоотношения, возникшие до вступления закона в силу (статья 2 законопроекта), — это исключительный приём. Даже Налоговый кодекс запрещает придавать обратную силу нормам, ухудшающим положение. Здесь же работодатель может понести расходы за штраф, который иностранец получил в 2025 году, а работодатель на тот момент даже не знал, что будет отвечать.