законопроект

Регулирование взыскания долгов с граждан претерпит серьезные изменения. При этом может резко вырасти количество профессиональных взыскателей — коллекторов.

«Коммерсанту» удалось ознакомиться с разработанной Минюстом совместно с ФССП концепцией закона «О деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц».

Концепция, в частности, предполагает «установление обязательного досудебного (претензионного) порядка возврата просроченной задолженности» физлиц. Взыскатель сможет обратиться в суд, только если после получения предложения о возврате просрочки должник в 30-дневный срок не закроет долг. Сейчас кредитор может обратиться в суд с любого дня просрочки.

Планируется, что в соответствии с новым законом включаться в реестр ФССП должны будут не только коллекторы, но и любые организации, занимающиеся возвратом «просроченной задолженности, возникшей из денежных обязательств» физлиц «по договорам кредита (займа)». К ним относятся банки, микрофинансовые организации (МФО), ломбарды, кредитные потребительские кооперативы, а также операторы связи, управляющие компании ЖКХ, ресурсоснабжающие организации, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами. Присутствие в реестре позволит им встречаться и звонить должнику, направлять ему электронные сообщения и использовать «робота-коллектора». Без включения в реестр должнику можно будет лишь отправлять письма по почте, электронной почте или через «личный кабинет».

Авторы проекта предполагают, что такие изменения дадут дополнительные гарантии гражданам и уменьшат нагрузку на суды. Эксперты же говорят о том, что такие новации в регулировании сделают процесс возврата долга для непрофессиональных взыскателей нецелесообразным. Т.е. просто увеличится количество коллекторов.

В России появится Единый федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о населении страны. Законопроект, подготовленный правительством, был принят в первом чтении сегодня.

На заседании присутствовал глава ФНС Михаил Мишустин, который отвечал на вопросы депутатов. Дело в том, что администратом нового ресурса будет налоговая служба.

Проект представляли зам.министра финансов Татьяна Нестеренко и председатель Комитета по информ.политике Леонид Левин. Вместе с Мишустиным они пытались объяснить депутатам суть нового ресурса, но похоже им это не совсем удалось.

Единый федеральный информационный ресурс не будет собирать никакой новой информации, он будет агрегировать уже имеющиеся базы и выдавать результаты. Т.е. при запросе данных о гражданине будут поступать данные из базы ЗАГСа, ГИБДД и пр.  Причем сами граждане смогут получить там информацию только о самих себе.

Вопрос о возможной утечке информации очень волновал депутатов, однако Михаил Мишустин обнадежил их, рассказав, что утечек из его ведомства не зафиксировано. Рассказ одного из депутатов о том, как после регистрации компании или ИП сразу начинаются звонки от банков, он предпочел не заметить.

Кроме того, во время обсуждения был сделан акцент на то, что никакие новые номера физлицам присваиваться не будут. У них по прежнему будет ИНН и СНИЛС, единого номера, о котором писали СМИ летом этого года, проект не предусматривает.

Чиновники доработали законопроект о госконтроле и внесли его в правительство. Он должен регламентировать работу контрольных органов.

Документ был разработан Минэкономразвития в рамках «регуляторной гильотины», с ним ознакомилась газета «Ведомости». Цель проекта — устранить дорогие и неоправданные проверки и повысить их прозрачность, пишут авторы законопроекта в пояснительной записке.

Министерство предлагает проводить проверки, только если не работают профилактические меры. Провести внеплановую проверку одной компании по одному поводу можно будет не больше двух раз. А число проверок будет зависеть от группы риска, в которой находится компания. Всего Минэкономразвития предлагает шесть групп — от чрезвычайно высокого риска до низкого. Для компаний из первой группы число проверок будет ограничено двумя в год, из последней — не более одной проверки в 4–6 лет.

Однако, несмотря на сокращение проверок, предлагается ввести новые виды профилактического контроля: контрольную закупку (право проводить их уже получил Роспотребнадзор, также Федеральная налоговая служба), выездное обследование и даже рейд. Такие проверки могут проводиться без уведомления прокуратуры, обращают внимание эксперты, так что количество необоснованных проверок в результате может вырасти.

Впрочем, бизнес и так не верит в сокращение административной нагрузки. Сокращение проверок не гарантирует снижения штрафов — за 10 лет количество плановых проверок сократилось в 4 раза, зато резко растет размер штрафов. Так, в 2018 г. санкциям подверглись более чем 980 000 компаний на 179 млрд руб., что вдвое больше, чем в 2015 г.

Судебные приставы смогут самостоятельно привлекать кредиторов и коллекторов к ответственности за нарушение закона о защите интересов физлиц при взыскании задолженности.

Законопроект, подготовленный Минюстом, передает полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.57 КоАП, должностным лицам Федеральной службы судебных приставов (ФССП). Сейчас они оформляют протоколы, а суд устанавливает необходимость привлечения к ответственности и размер штрафа.

Кроме того, увеличиваются штрафы для кредиторов до уровня сумм для коллекторов, пишет Право.Ru. Для коллекторов сейчас штрафы в 2,5 раза выше, хотя должники жалуются на кредиторов вдвое чаще, чем на профессиональных взыскателей.

Также законопроект исключит из КоАП формулировку «за исключением кредитных организаций», из-за которой суды зачастую отказывались привлекать банки к ответственности за нарушения при взыскании долгов. Эта оговорка привела к «формированию противоречивой судебной практики»: хотя установленные 230-ФЗ правила распространяются в том числе и на банки, суды отказываются привлекать их к ответственности, не считая субъектами правонарушения. За полтора года это произошло в 43 из 61 случая, сказано в пояснительной записке к проекту.

Поисковики, работающие в России, будут обязаны оперативно удалять ссылки на страницы с пиратским контентом. Обращаться для этого в суд правообладателям не потребуется, говорится в поправках в закон «Об информации».

Они разработаны совместно сотрудниками крупнейших телекомпаний, онлайн-кинотеатров, а также «Яндекса» и Mail.ru Group, модерировал процесс Роскомнадзор. «Ведомости» ознакомились с текстом документа.

У правообладателей в России уже есть возможность оперативно блокировать доступ к самой странице с пиратским контентом, но не удалять ссылки на такую страницу в поисковиках.

С 2017 г. правообладатели стали все чаще называть одним из основных источников распространения нелегальных копий контента как раз поисковики – блокировать только сами пиратские сайты неэффективно, если пользователь легко находит новые, настаивали медиакомпании. Интернет-компании возражали, что только суд может решить, является ли тот или иной сайт пиратским, а задача поисковиков – находить всю информацию в сети.

В 2018 г. это противостояние дошло до того, что под угрозой блокировки оказался весь видеораздел «Яндекса». В итоге медиакомпании и интернет-холдинги сели за стол переговоров и подписали антипиратский меморандум о досудебном удалении пиратских ссылок из поисковиков. Распространяется этот механизм не на весь контент, а только на фильмы и сериалы и лишь на тех правообладателей, которые подписали меморандум, а это в первую очередь телехолдинги и легальные онлайн-кинотеатры.

Теперь поправками помимо сериалов и фильмов защищаются легальные копии книг, музыки, программного обеспечения, исключение сделано только для фотографий. И эти нормы распространяются не только на «Яндекс» и Mail.ru Group, которые подписали меморандум и удаляют ссылки, но и на Google, который сейчас работает с российскими правообладателями по нормам американского акта «Об авторском праве в цифровую эпоху» (DMCA). У него есть специальная электронная форма, через которую правообладатели могут пожаловаться на пиратов. Поисковик при этом сам решает, как быстро реагировать на жалобы и блокировать ссылки.

Представитель Роскомнадзора подтвердил, что поправки по удалению пиратских ссылок из поисковиков готовы и направлены на согласование в администрацию президента. Впоследствии они будут переданы в комитет по информационной политике Госдумы, который продолжит работу над документом и внесет на рассмотрение парламента.

Минэкономразвития перерабо­тало и еще раз внесло в правительство законопроект, определяющий правила пересмотра обязательных требований для бизнеса («Об обязательных требованиях»).

Проект поступил в аппарат правительства, говорит его представитель, теперь он будет направлен в министерства и ведомства. С проектом ознакомились «Ведомости».

Законопроект — часть механизма «регуляторной гильотины». По нему министерства и ведомства должны пересмотреть правила своего контроля и до 2021 г. отменить необоснованные требования к бизнесу. Сейчас существует около 2 млн требований к компаниям и более 200 видов контроля за ними.

Минэкономразвития предлагает поделить требования на три категории по степени ответственности за их нарушение. Требования, составляющие гостайну, а также относящиеся к сфере госбезопасности, под гильотину не попадут. Согласно законопроекту, все остальные обязательные требования должны пересматриваться каждые пять лет. Все они будут включены в специальный перечень, требования не из списка применяться не могут.

У бизнеса к законопроекту претензии остались. Он касается только требований, установленных нормативно-правовыми актами, и не затрагивает, например, СанПин, ГОСТы, международные стандарты, жаловался ранее бизнес-омбудсмен Борис Титов. Проект не распространяется на федеральные законы и технические регламенты, в которых также есть много обязательных и не всегда обоснованных требований. Кроме того, не ясно, как новый закон будет регулировать требования, устанавливаемые регионами.

Еще одна проблема — исключения из гильотины отдельных ведомств и министерств. В начале июня 12 ведомств попросили правительство избавить их от гильотины. Даже если кого-то выведут из-под действия гильотины, это будет исключительный случай, уверяет федеральный чиновник, исключения должны быть минимальными.

Минфин подготовил законопроект, которым предлагается смягчить последствия утраты права на УСН для субъектов малого предпринимательства. Проект разработан в целях реализации одного из пунктов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Переходным периодом смогут воспользоваться налогоплательщики на УСН, у которых по итогам отчетного налогового периода не соблюдены условия применения данного налогового режима:

  • доходы превысили 150 млн рублей, но не более чем на 50 млн рублей;
  • и (или) средняя численность работников превысила 100 человек, но не более чем на 30 человек.
В течение переходного периода налогоплательщик применяет УСН с учетом некоторых особенностей. В частности, налоговая ставка для налогоплательщиков, уплачивающих налог с доходов, увеличивается с 6 до 8 процентов, а для налогоплательщиков, у которых объектом налогообложения является «доходы минус расходы», — с 15 до 20 процентов.

Налогоплательщик утратит право на применение УСН, если его доходы превысят 200 млн рублей или средняя численность работников превысит установленное ограничение более чем на 30 человек.

Обсуждение проекта продлится до 30 августа.

Госдума осенью рассмотрит правительственный законопроект, в котором среди прочего будет норма о сокращении способов госзакупок с 11 до трех.

Об этом сообщил во вторник на встрече с журналистами первый вице-спикер нижней палаты парламента Александр Жуков («Единая Россия»). Он возглавляет рабочую группу по разработке проекта, пишет ТАСС.

Депутат рассказал, что в рабочую группу поступило более 200 предложений. Перечисляя согласованные предложения, которые должны войти в готовящийся законопроект, он пояснил, что речь идет о том, чтобы «сократить количество способов закупок с 11 до трех: оставить конкурс, аукцион, запрос котировок и убрать запрос предложений, двухэтапный конкурс и другие виды». Кроме того, предполагается «оптимизировать порядок их [закупок] проведения и сократить сроки».

Помимо согласованных поправок в законодательство о госзакупках, рабочая группа рассматривает ряд норм, которые пока остаются дискуссионными, отметил первый вице-спикер. В частности, предлагается ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей с автоматическим его формированием для участия в торгах через ЕИС.

Также обсуждается возможность усилить борьбу с «профессиональными жалобщиками» новой нормой, которая предполагает «введение механизма обеспечения жалобы на этапе размещения», сказал парламентарий. «Если жалоба обоснованна, обеспечение возвращается. Если жалоба необоснованна — обеспечение удерживается», — пояснил Жуков.

Минэкономразвития подготовило законопроект «О публичной нефинансовой отчетности» (ПНО) и он уже внесен в правительство.

В этой отчетности будут раскрываться нефинансовые показатели работы в области устойчивого развития и социальной ответственности. Всего показателей будет 30, пишет «Коммерсантъ». Среди них есть как стандартные для финансовой отчетности, так и социальные, в том числе зарплаты, трудоустройство инвалидов и т.п. Также предлагается обязать отчитываться о количество выбросов парниковых газов, масса выбросов загрязняющих веществ в воздух, количество образованных и утилизированных опасных отходов.

Согласно законопроекту эти данные будут должны раскрыть:

  • государственные и публичные компании;
  • унитарные предприятия;
  • компании с годовым объемом выручки или активами от 10 млрд руб.;
  • компании, чьи ценные бумаги включены в котировальные листы бирж.
Концепция развития публичной нефинансовой отчетности была утверждена распоряжением Правительства в мае 2017 года.

Правительство внесло в Государственную думу законопроект о создании единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении России. Создание такого реестра обсуждается с 2016 года.

В нём будут храниться сведения о ФИО, СНИЛС, ИНН, реквизиты записей актов гражданского состояния о рождении и смерти, данные документов об образовании, данные о семейном положении и идентификаторы близких родственников (родителей, супругов и детей)

Формировать и вести ресурс о населении будет Федеральная налоговая служба России.

«Федеральный ресурс о населении формируется и ведётся на основании сведений о физических лицах, представляемых уполномоченному органу соответствующими органами и организациями (МВД России, Минобороны России, Минобрнауки России, ФНС России, Росморречфлот, государственные внебюджетные фонды) в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия», — говорится в пояснительной записке.

Создание федерального ресурса, по мнению авторов,  позволит повысить оперативность, качество работы государственного и муниципального управления, обеспечить достоверную и актуальную информацию о населении, перейти на качественно новый уровень расчета налогов и доходов физических лиц.

 

Минфин России приступил к разработке законопроекта, который в случае принятия обяжет всех аудиторов хранить документы, полученные в ходе проверок, только на территории РФ.

Об этом говорится в паспорте законопроекта, размещенном на портале правовой информации.

Как указывается в уведомлении, Федеральным казначейством при проверках качества работы аудиторских организаций выявляются случаи хранения документов одновременно как на территории РФ, так и вне ее. Такие ситуации складываются из-за того, что сейчас закон «Об аудиторской деятельности» не содержит однозначного требования к хранению информации исключительно на территории РФ. Это, по мнению Минфина, влечет риск доступа к информации, составляющей аудиторскую тайну, широкого круга лиц, в том числе являющихся иностранными гражданами.

Минфин предлагает установить требования к аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам хранить документы и их копии, полученные и составленные в ходе проверок, в течение не менее пяти лет только на территории России. Это же касается и базы данных, в которых проводится сбор, запись, систематизация, накопление и хранение документов.

В российском законодательстве хотят прописать определения понятий «торговый центр» и «торговый комплекс».

Кроме того, их собственников предлагают обязать платить новый вид штрафов, если владельцы магазинов, которые снимают там площади, обманывают покупателей и подвергают их здоровье опасности. О новом законопроекте рассказала «Парламентская газета». Автор документа — глава Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко.

Определения «торговый комплекс» и «торговый центр» закреплены в «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения». Однако в законах этих определений нет.

В ГОСТе указано, что «торговый центр» — это совокупность торговых предприятий или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и услуг, расположенных на определённой территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин. А «торговый комплекс» — совокупность торговых предприятий, реализующих товары и оказывающих услуги, расположенные на определённой территории и централизующие функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.

Что касается штрафов для владельцев ТЦ, то Тимченко считает, что суммы не должны быть гигантскими, но само их отсутствие сегодня создаёт массу сложностей. Так, с должностных лиц предлагается взимать от 15 до 30 тысяч рублей, а с юрлиц — от 30 до 50 тысяч рублей. Поправки предлагается внести в статью 14.8 КоАП. Они направлены на установление ответственности управляющей торговым комплексом или центром компании за необеспечение соблюдения арендаторами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Минэкономики опубликовало для общественного обсуждения финальную версию законопроекта «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ» (о «регуляторных песочницах»).

Проект Минэкономики и структур Центра стратегических разработок (ЦСР) исходно был призван разрешить проблему несоответствия инновационных товаров и услуг (беспилотных автомобилей, телемедицины и т. п.) общему регулированию. По данным «Коммерсанта», представители ЦБ готовы остановить работу над «финансовым» проектом — проект закона об ЭПР описывает и его сферу.

Документ об экспериментальных правовых режимах (ЭПР) стал существенно короче и проще, в него введены механизмы согласования запуска ЭПР, приостановки, добровольного входа и выхода из него игроков. Список отраслей, в которых может быть введен ЭПР, стал формально закрытым: применимость экспериментального госрегулирования, которое может предусматривать отмену лицензий, несоблюдение ряда правовых норм и законов (кроме Конституции и федеральных конституционных законов), допусков, разрешений и т. п., сейчас исчерпывается шестью отраслями. Это цифровая медицина, высокоавтоматизированный транспорт, электронное обучение, новые финтехнологии, дистанционная продажа товаров и услуг и новые технологии в строительстве и эксплуатации недвижимости. Впрочем, седьмым пунктом идут «иные направления» — они устанавливаются федеральным законом, т. е. для открытия ЭПР в новой сфере нужно вносить поправки в отраслевой ФЗ.

Если эксперименты с еще неучтенными законами товарами и услугами — как криптовалюта, беспилотное такси, удаленное образование в школе или здание, напечатанное строительным 3D-принтером,— будут успешны три года, их предлагается продлевать на год, а перед правительством ставить вопрос о превращении эксперимента в норму закона.