Получен односторонний отказ заказчика по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для поставщика

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта — один из самых болезненных инструментов в арсенале госзаказчика. Сразу после его публикации поставщик сталкивается с тремя угрозами: расторжение контракта, потеря обеспечения и, самое опасное, включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года. Однако ситуация далеко не всегда безнадёжна. Закон предоставляет поставщику 10-дневный «период исцеления», право на отмену отказа при устранении нарушений и возможность судебного обжалования. Главное — действовать быстро, системно и с полным пониманием процедуры. Разберем по шагам, что делать поставщику после получения одностороннего отказа.

Автор: адвокат, юрист, кандидат юридических наук, адвокат года 2026 (RBG, Торгово-промышленная палата России), Мильский Андрей.

Основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта регламентированы ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Их можно разделить на две группы.

В силу ч. 15 ст. 95 44-ФЗ заказчик не вправе выбирать — он обязан отказаться от контракта, если в ходе его исполнения установлено, что:

• Поставщик перестал соответствовать требованиям к участникам закупки (например, попал в реестр иностранных агентов, лишился лицензии или СРО).

• Поставщик предоставил недостоверную информацию о своём соответствии требованиям, что позволило ему победить в закупке.

Эти основания не оставляют поставщику пространства для манёвра — если они подтвердились, контракт будет расторгнут, а информация о поставщике почти гарантированно попадёт в РНП.

Согласно ч. 9 ст. 95 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Это означает, что нужно определить вид вашего контракта (поставка, подряд, услуги) и найти в ГК РФ соответствующие основания:

• По договору поставки — если поставщик неоднократно нарушает сроки поставки или поставил товар ненадлежащего качества с недостатками, которые невозможно устранить в приемлемый для покупателя срок (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

• По договору подряда — если подрядчик нарушил конечный срок выполнения работы, а также иные установленные договором сроки, и из-за просрочки исполнение утратило для заказчика интерес (п. 3 ст. 708 ГК РФ).

Прежде чем переходить к действиям поставщика, важно понимать процедуру, которую обязан соблюсти заказчик. Если он нарушил установленный порядок — это ваше процессуальное преимущество.

Шаг заказчика № 1 — принятие письменного решения. Решение должно быть оформлено письменно и содержать обоснование причин отказа (ч. 12 ст. 95 44-ФЗ).

Шаг заказчика № 2 — размещение в ЕИС. Не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения заказчик размещает его в Единой информационной системе (ЕИС) в карточке контракта.

Шаг заказчика № 3 — уведомление поставщика. Заказчик обязан надлежащим образом уведомить поставщика об отказе. С 2022 года датой надлежащего уведомления считается дата размещения решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

Шаг заказчика № 4 — ожидание 10 дней. Решение вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика (ч. 13 ст. 95 44-ФЗ).

Шаг заказчика № 5 — направление информации в ФАС. Не позднее 2 рабочих дней после вступления решения в силу заказчик направляет информацию о поставщике в ФАС для решения вопроса о включении в РНП.

Это самое важное, что нужно знать поставщику. У вас есть 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления (то есть с даты размещения решения в ЕИС), чтобы устранить нарушения, послужившие основанием для отказа.

Как это работает:

• День «0» — заказчик разместил решение в ЕИС. У вас есть 10 календарных дней, чтобы устранить нарушение. В этот период ФАС не примет вашу жалобу, потому что решение ещё не вступило в силу.

• День «10» — если нарушение устранено, заказчик обязан отменить своё решение. Контракт продолжает действовать.

• День «11» и далее — если нарушение не устранено, решение вступило в силу, контракт расторгнут. С этого момента вы вправе подать жалобу в контрольный орган (ФАС).

Критически важные нюансы:

• Заказчик обязан отменить решение при устранении нарушения. Это не право заказчика, а его обязанность.

• Правило не применяется при повторном нарушении. Если вы уже нарушали условия контракта ранее, и это стало основанием для отказа, устранение нарушений в 10-дневный срок может не спасти.

• Исправление невозможно при некоторых основаниях отказа. Например, если заказчик отказался от контракта из-за того, что поставщик перестал соответствовать требованиям к участникам закупки, устранить это нарушение в принципе нельзя (нельзя «вернуть» утраченную лицензию за 10 дней).

Если 10 дней прошли, а нарушения не устранены, наступают следующие последствия:

1. Контракт расторгнут. Обязательства сторон прекращаются с даты вступления решения в силу.

2. Обеспечение контракта не возвращается. Заказчик вправе удержать сумму обеспечения в счёт неустойки или убытков.

3. Начинается процедура включения в РНП. Заказчик направляет сведения в ФАС, и в течение 5–10 рабочих дней комиссия антимонопольного органа принимает решение о включении поставщика в реестр.

4. Два года запрета на госзакупки. Включение в РНП означает, что в течение двух лет поставщик не сможет участвовать в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Как только вы увидели в ЕИС решение об одностороннем отказе:

• Сделайте скриншот карточки контракта с датой размещения решения.

• Сохраните файл самого решения.

• Зафиксируйте точную дату, с которой начинается отсчёт 10 дней (дата размещения в ЕИС по часовой зоне вашего местонахождения).

Проанализируйте, указал ли заказчик в решении конкретные нарушения условий контракта. Если основания отсутствуют, описаны размыто или не соответствуют фактическим обстоятельствам — это ваше процессуальное преимущество.

Верховный Суд РФ в 2025 году подтвердил: заказчик не обязан действовать формально, но он должен оценить факты и принять решение об одностороннем отказе только при наличии документально подтверждённых оснований. Если в решении нет ссылок на конкретные пункты контракта или акты фиксации нарушений — это повод для обжалования.

• Если нарушение устранимо (например, нужно доделать работу, допоставить товар, устранить недостатки) — немедленно приступайте к устранению. У вас 10 календарных дней, и счёт идёт на часы.

• Если нарушение неустранимо (например, заказчик отказался из-за того, что вы предоставили недостоверные сведения в заявке) — сосредоточьтесь на юридической защите.

Если вы устранили нарушение в течение 10 дней:

1. Зафиксируйте факт устранения документально (акт устранения недостатков, товарная накладная на допоставку, акт выполненных работ).

2. Направьте заказчику письменное уведомление об устранении нарушения с приложением подтверждающих документов.

3. Потребуйте от заказчика отменить решение об одностороннем отказе. Заказчик обязан это сделать.

Если 10 дней прошли, а нарушение не устранено (или устранено, но заказчик не отменил решение), контракт расторгнут. Заказчик направит сведения в ФАС для включения в РНП.

Что делать на этом этапе:

• Подайте жалобу в ФАС на действия заказчика. Основания для жалобы:

  • Отсутствие законных оснований для отказа.

  • Нарушение заказчиком процедуры отказа (неразмещение в ЕИС, ненадлежащее уведомление).

  • Несоразмерность отказа допущенному нарушению.

• Одновременно готовьте иск в арбитражный суд о признании решения заказчика об одностороннем отказе недействительным.

Бюджетное учреждение отказалось от контракта в одностороннем порядке из-за существенных нарушений со стороны подрядчика. Однако суд признал отказ незаконным, установив, что обязанность подрядчика по выполнению работ была встречной и зависела от исполнения заказчиком своих обязательств (предоставление документов). Подписанные акты выполненных работ также указывали на недобросовестное поведение заказчика.

Вывод для поставщика: Если заказчик сам не предоставил необходимые условия для исполнения контракта (документы, доступ, исходные данные), его отказ может быть признан недобросовестным.

Поставщик задержал поставку мазута более чем на 30 дней, ссылаясь на форс-мажор (завод задержал плановые работы, биржевые продажи приостановили). Суды трёх инстанций отказали в признании отказа незаконным. Заявленные поставщиком обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолиой силы. Поставщик не предоставил доказательств обращения к другим производителям или попыток поставки после приостановки продаж.

Вывод для поставщика: Ссылка на форс-мажор без доказательств невозможности найти альтернативного поставщика не спасёт. Суд ожидает активных действий по минимизации последствий.

Подрядчик выполнил значительный объём работ по госконтракту, но получил отрицательное заключение государственной экспертизы. Заказчик отказался от контракта. Суды указали: право заказчика на односторонний отказ предусмотрено как условиями контракта, так и положениями ст. 95 44-ФЗ. Сам по себе факт выполнения значительной части работ не имеет правового значения, если не достигнут конечный результат, предусмотренный контрактом.

Вывод для поставщика: В контракте имеет значение не освоение бюджета, а достижение конечного результата. 90% выполненных работ без итогового положительного результата — это неисполнение контракта.

Федеральным законом от 07.06.2025 № 138-ФЗ внесены изменения в статьи 31 и 43 44-ФЗ. С 1 января 2026 года заказчик обязан отказаться от заключения контракта, если обнаружит, что участник представил в заявке любую недостоверную информацию.

Согласно информации из открытых источников, в 2025–2026 годах обсуждалось расширение перечня случаев, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В частности, речь шла об обязанности заказчика расторгнуть контракт, если поставщик не подтвердил добросовестность при снижении цены более чем на 25% (антидемпинговые меры). Однако на момент подготовки статьи соответствующие изменения ещё не были официально приняты. Рекомендуется отслеживать обновления законодательства в данной сфере.

Это наиболее эффективная, но и наиболее требовательная ко времени стратегия. Вы должны:

• Мобилизовать все ресурсы для устранения нарушения в течение 10 дней.

• Документально зафиксировать каждый шаг по устранению.

• Немедленно уведомить заказчика об устранении и потребовать отмены решения.

Успех этой стратегии зависит от характера нарушения. Устранимые нарушения (доделка работ, допоставка товара, устранение недостатков) — высокие шансы. Неустранимые нарушения (утрата лицензии, недостоверные сведения в заявке) — стратегия не работает.

Подавайте жалобу в территориальное управление ФАС после вступления отказа в силу (с 11-го дня). Основания для жалобы:

• Нарушение заказчиком процедуры принятия и размещения решения.

• Отсутствие законных оснований для отказа.

• Несоразмерность отказа допущенному нарушению.

ФАС рассматривает жалобу в течение 5–7 рабочих дней. Если ФАС признает отказ незаконным, решение заказчика отменяется, контракт восстанавливается, а информация о поставщике не передаётся в РНП.

Если ФАС отказала или вы хотите сразу идти в суд, подавайте иск в арбитражный суд о признании решения заказчика об одностороннем отказе недействительным.

Последствия успешного обжалования: В случае признания решения заказчика об одностороннем отказе недействительным расторгнутый контракт является действующим, обязательства сторон по нему не прекратились и должны исполняться в порядке, предусмотренном контрактом.

Важно: У вас есть 3 месяца с даты, когда вы узнали о нарушении своих прав, на подачу иска в арбитражный суд.

Закон № 44-ФЗ прямо не регулирует ситуацию, когда заказчик передумал и хочет отменить своё решение об одностороннем отказе, даже если поставщик не устранил нарушение.

Эксперты сходятся во мнении, что пока решение не вступило в силу (то есть в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления), заказчик вправе его отменить. Контракт остаётся действующим до вступления решения в силу. Однако на практике заказчики редко идут на это без устранения нарушения со стороны поставщика.

Получение одностороннего отказа от заказчика по 44-ФЗ — это не приговор, а сигнал к немедленным действиям. Главный ресурс поставщика — 10 календарных дней на устранение нарушения. Используйте их максимально эффективно: фиксируйте каждый шаг, документально подтверждайте устранение, требуйте от заказчика отмены решения.

Если нарушения неустранимы или 10 дней уже прошли — переходите к юридической защите: жалоба в ФАС, иск в арбитражный суд. Судебная практика 2025–2026 годов показывает, что суды встают на сторону поставщика, если заказчик сам не обеспечил условий для исполнения контракта или его действия были недобросовестными. Однако формальные ссылки на форс-мажор без доказательств активных действий не работают, а отрицательный результат работ (даже при значительном объёме выполненных работ) признаётся законным основанием для отказа.

Помните: лучшая защита от одностороннего отказа — это безупречное исполнение контракта и своевременная коммуникация с заказчиком при возникновении любых проблем. Если же отказ уже получен — действуйте быстро, системно и с полным пониманием своих прав.