Просрочка поставки: когда она становится пропуском в РНП и как этого избежать

«Контракт не исполнен в срок, значит, поставщик — недобросовестный». Этот упрощённый подход, к сожалению, часто встречается и у заказчиков, и даже у антимонопольных органов. Однако Верховный Суд РФ неоднократно подчёркивал: включение в РНП — исключительная мера ответственности, требующая доказательства не просто факта нарушения, а именно недобросовестного поведения, умысла или грубой неосмотрительности поставщика. Просрочка сама по себе не равняется недобросовестности. Вопрос в том, была ли у поставщика реальная возможность исполнить контракт вовремя, предпринимал ли он для этого все разумные меры и не создавал ли заказчик препятствий. В этой статье — полный разбор: когда просрочка ведёт в РНП, когда нет, и что делать поставщику в каждой ситуации.

Автор: адвокат, юрист, кандидат юридических наук, адвокат года 2026 (RBG, Торгово-промышленная палата России), Мильский Андрей.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если поставщик допустил существенное нарушение его условий (ч. 9 ст. 95 44-ФЗ, п. 2 ст. 523 ГК РФ). Применительно к поставке это прежде всего неоднократное нарушение сроков либо однократная, но существенная просрочка, в результате которой заказчик утратил интерес к товару.

Однако сам по себе факт просрочки не является автоматическим основанием для включения в РНП. ФАС и суд обязаны установить, имело ли место недобросовестное поведение поставщика: умысел, грубую небрежность, безразличие к исполнению обязательств.

Ключевая правовая позиция Верховного Суда РФ (п. 41 Обзора от 28.06.2017): при отсутствии умысла на уклонение и наличии мер к заключению и исполнению контракта включение в РНП является недопустимой мерой.

Пример из практики: Подрядчик просрочил подписание контракта на один рабочий день по технической причине (письмо попало в спам), при этом зарезервировал товар у дилера и письменно уведомил заказчика о готовности выполнить поставку.

Решение кассации: Суд округа отменил решения нижестоящих судов о включении в РНП, отметив, что нижестоящие инстанции ограничились формальной констатацией нарушения срока. РНП не может быть «автоматическим» последствием любого нарушения сроков. Суды обязаны оценивать обстоятельства в совокупности, включая репутацию поставщика, предпринятые меры для исполнения обязательств и последствия нарушения для заказчика.

Вывод для поставщика: Если просрочка минимальна (1–3 дня), не повлекла ущерба для заказчика, а вы действовали добросовестно — это сильная позиция для защиты.

Пример: Поставщик не смог поставить товар с характеристиками, которые указал в заявке, потому что на момент поставки такие материалы исчезли с рынка (хотя на момент подачи заявки присутствовали).

Что помогло избежать РНП: Поставщик трижды предлагал заказчику поставить материалы с лучшими характеристиками (что было бы выгодно заказчику), предлагал согласовать желательные характеристики для подбора аналогов, но получал отказ. Также была оформлена банковская гарантия, что подтверждало серьёзность намерений. ФАС не стала включать поставщика в РНП, признав, что он принял все возможные меры.

Ключевой критерий: Поставщик предпринял все разумные меры для исполнения контракта, вёл активную переписку с заказчиком, предлагал альтернативы.

Поставщик не подписал контракт в установленный срок, но при этом:

• приобрёл товар для поставки по контракту;

• письменно уведомил заказчика о готовности подписать контракт;

• предпринимал попытки урегулировать ситуацию.

Решение: Суды не поддержали включение в РНП, поскольку поставщик имел право на заключение контракта и возможность его исполнения, а его действия свидетельствовали о добросовестности, а не об уклонении.

Пример из практики (дело № А75-9544/2024): ИП заключил контракт на поставку медизделий, но не поставил товар в срок. Контракт расторгнут в одностороннем порядке, УФАС включило ИП в РНП.

Почему апелляция была за поставщика: Апелляция посчитала, что умысла на срыв не было, поставщик принял разумные меры (заказал и оплатил товар у контрагента), недобросовестности не доказано.

Почему кассация вернула решение о включении в РНП:

• Поставщик знал, что срок поставки у его контрагента — 30 дней вместо 15 дней контракта, и всё равно согласился на такие условия.

• Не сообщил заказчику о проблемах — ни до срыва срока, ни после.

• Не ответил на письма и претензию заказчика.

• После расторжения поставил только 10% товара и уже от другого производителя.

• В 10-дневный срок после уведомления об отказе нарушения не устранил.

Вывод: Пассивная позиция, отсутствие коммуникации и непредпринятие мер в 10-дневный срок — гарантированный путь в РНП.

Поставщики часто ссылаются на санкции как на причину просрочки. Суды относятся к этому скептически:

• Общее правило: На момент участия в закупке санкции уже действовали, и поставщик как профессиональный участник рынка мог предусмотреть риски. Санкции квалифицируются как предпринимательский риск, а не форс-мажор.

• Типичная ошибка: Поставщик ссылается на санкции, но не представляет заключение ТПП РФ. Суды трёх инстанций не принимают такие доводы без надлежащего подтверждения.

Когда ссылка на санкции может сработать:

• Санкции введены после заключения контракта.

• Поставщик немедленно уведомил заказчика о возникших препятствиях.

• Представлено заключение ТПП РФ о форс-мажоре.

• Предложен российский аналог товара.

Суды последовательно придерживаются позиции: предпринимательский риск включает в себя и риск неисполнения обязательств контрагентами поставщика. Если ваш поставщик сорвал сроки — это ваша проблема, а не заказчика.

Как только вы понимаете, что сроки могут быть сорваны, — письменно уведомите заказчика. Укажите причины, предполагаемый новый срок поставки, предложите варианты решения (частичная поставка, замена товара на аналог). Это первое и главное доказательство вашей добросовестности.

Собирайте все документы, подтверждающие причины просрочки:

• Переписка с контрагентами, подтверждающая задержки.

• Документы о форс-мажорных обстоятельствах (при наличии).

• Скриншоты сбоев в электронных системах (при технических проблемах).

• Доказательства закупки товара, резервирования, оплаты.

У вас есть 10 календарных дней с даты размещения решения в ЕИС, чтобы устранить нарушение (поставить товар). Если вы успели — заказчик обязан отменить своё решение. Это ваша главная «спасательная петля».

Важно: Если нарушение неустранимо (например, товар с нужными характеристиками больше не производится), этот механизм не сработает.

После вступления отказа в силу заказчик направляет сведения в ФАС. На этом этапе вы вправе:

• Подать жалобу в ФАС на действия заказчика (срок — 10 рабочих дней с момента размещения информации о включении в РНП на официальном сайте).

• Представить в ФАС доказательства вашей добросовестности: переписку, подтверждения принятых мер, документы об объективных препятствиях.

Если ФАС всё же включила вас в РНП, у вас есть три месяца с даты принятия решения ФАС (или с момента, когда вы узнали о нарушении своих прав) для подачи иска в арбитражный суд. Срок является пресекательным — его пропуск лишает права на обжалование, за исключением случаев восстановления по уважительным причинам.

Что требовать в суде:

• Признать незаконным решение заказчика об одностороннем отказе (если есть основания).

• Признать незаконным решение ФАС о включении в РНП.

• Обязать ФАС исключить сведения о вас из реестра.

1. Один день просрочки — не повод для РНП. Суд округа прямо указал, что РНП не может быть «автоматическим» последствием любого нарушения сроков. Формальный подход недопустим.

2. Длительная просрочка + отсутствие коммуникации = РНП. Если поставщик молчал, не отвечал на письма и претензии, не предпринимал мер в 10-дневный срок — суд признаёт включение в РНП обоснованным, даже если у поставщика были объективные трудности.

3. Бремя доказывания добросовестности лежит на поставщике. ФАС оценивает именно действия поставщика. Нарушения заказчика (например, несвоевременная приёмка) не спасут от РНП — их нужно доказывать отдельно.

4. Санкции без заключения ТПП РФ не работают. Простая ссылка на санкции без документального подтверждения (включая нотариально заверенный перевод иностранных актов и заключение ТПП) судами не принимается.

Просрочка поставки — серьёзный риск попадания в РНП, но далеко не приговор. Главный критерий, который оценивают ФАС и суд, — добросовестность поставщика.

Что повышает шансы на благоприятный исход:

• Немедленное уведомление заказчика о проблемах.

• Активные меры по исполнению контракта (закупка, резервирование, поиск аналогов).

• Надлежащее документальное подтверждение объективных препятствий (включая заключение ТПП при ссылке на форс-мажор).

• Использование 10-дневного срока для устранения нарушения.

• Коммуникация с заказчиком — письменная, фиксируемая, системная.

Что гарантированно ведёт в РНП:

• Молчание и бездействие при срыве сроков.

• Игнорирование писем и претензий заказчика.

• Неиспользование 10-дневного срока для устранения нарушения.

• Ссылки на форс-мажор без документального подтверждения.

Помните: РНП — исключительная мера. Если вы действовали добросовестно, предпринимали все возможные меры и можете это доказать, у вас есть все шансы отстоять свою позицию как в ФАС, так и в суде.