Приемка по 44-ФЗ: почему деньги приходят через сорок дней вместо семи

Шесть лет я руководил контрактной службой муниципального заказчика и подписывал документы о приёмке. За это время я насмотрелся на поставщиков, которые искренне считали, что деньги задерживает бухгалтерия. Почти никогда это не бухгалтерия. Срок теряется раньше — на приёмке, и теряется он по причинам, которые поставщик мог бы закрыть за один день.

Разберу по шагам, где именно уходит время.

Общее правило: оплата не позднее семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке в единой информационной системе. Это часть 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Но семь дней — не единственный вариант. Срок десять рабочих дней применяется, если документ о приёмке оформляется вне ЕИС либо расчёты по контракту или авансу подлежат казначейскому сопровождению. Двадцать рабочих дней — если документ оформляется без ЕИС и контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну.

Отсюда первый практический вывод для бухгалтера: прежде чем считать просрочку, посмотрите, в каком режиме шла приёмка. Разница между семью и десятью рабочими днями — это разница между обоснованной претензией и преждевременной.

Вот здесь и лежит основная потеря. Срок считается не с даты, когда вы привезли товар, и не с даты, когда подписали свой экземпляр накладной. Он считается с даты, когда заказчик подписал документ о приёмке.

А до этого работает отдельный срок — на саму приёмку. При электронной приёмке по части 13 статьи 94 заказчик действует в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днём поступления документа в ЕИС. Для приёмки вне ЕИС универсального предела в двадцать рабочих дней нет — там смотрите условия контракта.

Сложите: до двадцати рабочих дней на приёмку плюс семь на оплату. Это и есть те самые «сорок дней», которые поставщик воспринимает как задержку, хотя формально заказчик не нарушил ничего.

Заказчик обязан провести экспертизу — проверить, соответствует ли результат условиям контракта. По итогам он либо подписывает документ о приёмке, либо оформляет мотивированный отказ. И то, и другое размещается в ЕИС: письмо на бумаге и электронная почта установленный законом порядок не заменяют.

Мотивированный отказ — это не «нам не понравилось». В нём по каждому несоответствию должны стоять объект проверки, конкретный пункт контракта или спецификации и фактическое расхождение. Если вместо этого написано общими словами, отказ слабый, и его имеет смысл оспаривать.

Но пока отказ не снят, документа о приёмке нет, а значит семидневный срок оплаты не начался. Именно поэтому спор об одной строчке в спецификации способен сдвинуть деньги на месяц.

Считать нужно от даты подписания документа о приёмке, а не от поставки. Если срок действительно нарушен, заказчик отвечает пеней за каждый день просрочки — одна трёхсотая действующей ключевой ставки Банка России от неоплаченной суммы. Пеня не «выбивается» скандалом, она рассчитывается и заявляется в претензии.

Порядок такой: претензия с расчётом, затем, если оплаты нет, обращение в арбитражный суд с соблюдением досудебного порядка. Практика по таким делам для поставщика в целом благоприятная: факт приёмки зафиксирован в ЕИС, и спорить заказчику особо нечем.

Откройте проект контракта и найдите три вещи: в каком порядке идёт приёмка (в ЕИС или вне её), какой срок на приёмку установлен самим контрактом и какой срок оплаты там записан. Заказчик вправе установить срок приёмки короче предельного — и часто устанавливает, если его об этом попросить на стадии разъяснений. После заключения контракта договориться уже не о чем.

И маленькое наблюдение с той стороны стола. Быстрее всех приёмку проходили не те, кто громче звонил, а те, кто присылал полный комплект документов с первого раза. Каждый недостающий документ — это новый круг и новые рабочие дни.

Если приёмка у вас регулярно уходит за двадцать рабочих дней, дело почти всегда в комплекте документов, а не в бухгалтерии заказчика.

Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению. 13 лет в закупках, из них 6 лет руководил контрактной службой муниципального заказчика.

А у вас деньги по госконтракту приходили в срок — или приёмка растягивалась на недели?