Клерк.Ру

Бой с тенью. Как Российское государство пытается победить неформальную занятость грубой силой бюрократии

Если российское государство будет и дальше бороться с теневым рынком труда привычными методами, это вызовет лишь рост безработицы и новое падение доходов населения.

Задача с 30 миллионами неизвестных

Дано: страна в кризисе, бюджет в дефиците, срочно требуется как-то увеличить доходы и снизить расходы. Есть огромная армия людей, чуть ли не 30 млн человек, которые не платят налоги со своих заработков — будь то их собственное дело или работа «на дядю», но без официального оформления. Надо: сделать так, чтобы эти люди начали платить налоги. 

У этой задачи есть два решения. Эффективное и то, как это делается сейчас у нас в стране. Если государство будет и дальше бороться с теневым рынком труда привычными методами, это вызовет лишь рост безработицы и падение доходов, предупреждают эксперты Центра стратегических разработок и ВШЭ, выпустившие недавно доклад «Российский рынок труда: тенденции, институты, структурные изменения». По их мнению, государству в принципе надо пересмотреть отношение к неформальной занятости и перестать видеть в ней лишь источник упущенной выгоды. Но готово ли оно на такой шаг? 

Узаконить отношения

12 апреля Минздрав распространил информацию о том, что безработные и самозанятые будут лишены бесплатных полисов обязательного медицинского страхования. Дескать, они создают слишком большую нагрузку на региональные бюджеты. Следом профильный комитет Госдумы заявил, что подобный законопроект к ним не поступал, а если и поступит, то депутаты его не примут. Однако новость, даже опровергнутая, оставила осадок, поскольку оказалась вполне в русле официальной политики в отношении неформального рынка труда. 

В декабре прошлого года вступил в силу закон о самозанятых, который, правда, уже в январе 2017-го сами власти признали неэффективным и сейчас пытаются доработать. В частности, поправки в Налоговый кодекс предоставляют самозанятым налоговые каникулы на два года — с 2017-го по 2018-й. Проблема в том, что закон охватывает очень узкую прослойку людей и не дает ясности, в чем выгода для самозанятых выходить из тени, если через два года их все равно ждет то самое налоговое бремя, от которого (а также от невозможности найти легальную работу) они сбежали в тень. Если верить спикеру Совета Федерации Валентине Матвиенко, улучшенная версия закона будет принята до конца нынешнего года. 

Государство пытается сделать что-то с огромной армией людей, которые имеют доход, но не платят налоги. Благое намерение, но заводит, как обычно, не туда. Почему? Потому что неформальная занятость — это не только не выплаченные налоги. Это прежде всего способ выжить, когда формальный рынок труда не дает такой возможности. Давайте посмотрим сначала на масштабы проблемы и на то, что ее породило.

Каждый третий — «неформал»

Мы говорим здесь исключительно о некриминальной части теневой экономики. Никаких наркотиков и торговли оружием: люди просто зарабатывают деньги своим трудом (репетиторство, шитье, ремонт, извоз, приусадебное хозяйство, маникюр на дому). Сколько таких в России?

Зависит от того, как считать и кого считать, методик несколько. Директор Института стратегического анализа компании «ФБК» Игорь Николаев, ссылаясь на данные Росстата, говорит, что в последние годы цифра держится на уровне 20—25%. От 20% до 30% от всех занятых, пишут авторы доклада «Российский рынок труда». 

Директор Центра социально-политического мониторинга Института общественных наук РАНХиГС Андрей Покида предлагает оперировать следующими цифрами. Всего так или иначе в процесс теневой экономики вовлечено около 40% от всего занятого населения, это примерно 30 млн работников. «Среди них 10—12% работников, которые никак не оформляли свои взаимоотношения с работодателем или уполномоченными органами, они полностью исключены из официальной экономики, — уточняет эксперт. — Остальные или имеют дополнительный неофициальный заработок хотя бы несколько раз в год, или получают какую-то часть зарплаты «в конверте»». Если же взять за отрезок времени не год, а месяц, окажется, что 28,8% работников имеют не облагаемые налогом полностью или частично доходы, говорит Покида. Серый рынок труда — чуть ли не единственный вариант заработка для 5 млн человек, заявила в середине марта Валентина Матвиенко, выступая на I Санкт-Петербургском международном форуме труда. 

Но если мы остановимся на данных Росстата — 20—25% — это много или мало? «Это неплохой результат, хотя он по-прежнему примерно в два раза больше по сравнению со странами с наименьшей долей теневого сектора экономики (скандинавские страны, Великобритания и др.), — говорит Игорь Николаев. — И это практически на уровне южных стран Европы, той же Италии, где ситуация если и лучше, то совсем не намного. В любом случае это значительно лучше по сравнению с 90-ми годами прошлого века, когда доля теневого сектора в российской экономике доходила до 40—45%». 

Тень растет, и в ней есть место всем

Если по сравнению с 1990-ми годами теневой сектор и сократился, то в последние пару лет он снова начал расти. «Естественно, что во время кризиса — а мы попали под двойной шок низких цен на нефть и внезапной остановки притока капитала из-за санкций — растет доля экономической активности в теневом секторе», — говорит главный экономист Deutsche Bank AG по странам EMEA (Europe, the Middle East and Africa) Элина Рыбакова. 

«Дело в том, что ухудшение финансового состояния компаний, а также роста предложения на рынке труда позволило многим работодателям «оптимизировать» расходы, выведя часть сотрудников, с их согласия, за пределы штата, — поясняет заместитель председателя правления Локо-Банка Андрей Люшин. — Таким образом, компания экономит на социальных взносах, а люди не теряют работу. С 2014 года эта практика стала использоваться повсеместно». 

Теневой рынок труда существует в любой стране, какой бы цивилизованной она ни была. В России у этого явления есть свои характерные особенности. Во-первых, это в большой степени дополнительная (вторичная) занятость. Во-вторых, это активная поддержка потребителями продукции теневого сектора. «По данным опроса, каждый второй гражданин РФ в течение месяца пользовался услугами некриминального теневого рынка. Это услуги в области образования, медицины, ремонта автомобилей, одежды и другие», — перечисляет Андрей Покида.

Участники теневого рынка труда — очень разношерстная публика, далекая от того, чтобы их причислять к маргиналам. В ЦСР их предлагают разделить на две большие группы. Есть неформально занятые по найму, то есть те, которые работают без какого-либо оформления и получают зарплату наличными. Эти люди представляют собой уязвимую и слабоконкурентную группу, которая оплачивается на 15—20% ниже, чем аналогичные работники, оформленные официально. В то же время неформальные самозанятые (например, те же репетиторы) оплачиваются выше, чем их «официальные» коллеги. Это обстоятельство стало в последние годы постоянной головной болью политиков и налоговиков. В условиях «похудевшего» бюджета теневой рынок труда рассматривается как неиспользованный ресурс для увеличения доходов бюджета. 

Налоги или жизнь?

«Оборот денежных средств, с которых не взимаются никакие налоги, составляет около 4 триллионов рублей за один год», — говорит Андрей Покида, ссылаясь на данные о расходах граждан, выплаченных без официального оформления за предоставление товара или услуги. 

Однако, по мнению Игоря Николаева, потери для бюджета от теневой занятости невелики. «Практически весь наш теневой сектор приходится на малый и, может быть, совсем чуть-чуть на средний бизнес, доля которого, как известно, составляет 20—25% в ВВП страны, — объясняет Николаев. — Доля же малого и среднего бизнеса в доходах бюджетной системы еще меньше. В таком случае становится понятным порядок цифр: сотни миллиардов рублей недополученных государством доходов от теневого сектора экономики».

Приступить к обелению серого рынка власти решили, приняв закон о самозанятости, который вступил в силу в декабре прошлого года и который тут же прозвали в народе «законом уборщиц». Дело в том, что за пару месяцев после его принятия им воспользовались буквально пара уборщиц. 

Что не так с новым законом? Он охватывает очень узкую категорию самозанятых, всего лишь три профессии: помимо уборщиц, это еще репетиторы и няни. Тем, кто решится жить по новому закону и зарегистрируется, государство обещает два года налоговых каникул, после чего с 2019 года у этих людей будет выбор: начать платить налоги «по-взрослому», выбрав одну из существующих форм регистрации, или отказаться от работы вообще. «Закон о самозанятых на текущем этапе «сырой», поскольку непонятно, каким образом выявлять самозанятых людей и заставлять их регистрироваться в налоговой», — говорит Люшин. «Спрашивается: зачем им легализовываться, «засвечиваться»? Чтобы потом налоги платить?» — удивляется Николаев. 

«На текущий момент практически все усилия властей не способствовали изменению ситуации, так как налоговое давление продолжает расти, — говорит Андрей Люшин. — По крайней мере, необходимо отказаться от постоянных угроз повысить налоговое давление на работодателей, а также предложить меры для малого и среднего бизнеса, которые позволят сократить взносы на новых сотрудников».

Власти признали, что закон вышел комом. И сейчас идет активная работа над его новой версией. Одновременно в недрах Минэкономразвития и Минфина обсуждают возможность введения патентов для определенных категорий самозанятых. О патентах как об оптимальной форме регистрации и налогообложения для самозанятых говорила и Валентина Матвиенко. Патент подразумевает, что налоги уже включены в его стоимость, таким образом освобождая работника от дополнительной бюрократии. Насколько удачным окажется эта инициатива, во многом будет зависеть от стоимости этих процентов. По словам Матвиенко, цена может начинаться от 1 000 рублей в месяц. 

«Тень», знай свое место!

Существование неформальной занятости несет еще и выгоды — как для работников, так и для общества в целом. Что из них перевешивает — это всегда открытый вопрос, зависящий от конкретных обстоятельств, времени и места. Сегодня теневая занятость выполняет функцию компенсации населению издержек кризиса, говорит Игорь Николаев. В ситуации кризиса, вероятно, важнее дать населению право на этот дополнительный заработок, который позволит остаться «на плаву», соглашается Андрей Покида. 

С «тенью» надо активно бороться тогда, когда экономика на подъеме, когда растут доходы населения. В текущих же условиях установка на полное искоренение неформальной занятости (помимо того, что это в принципе недостижимо) чревато потерями. Что принесла бы полная формализация тех 20—25% работников, которых мы относим к неформальному сектору? «Возможно, скажут: возрастут заработки этих людей, их социальная защищенность, бюджет получит дополнительные налоги, увеличатся пенсии, — размышляют авторы доклада ЦСР. — Однако для того, чтобы такое произошло, необходимо одновременно выполнить так много условий, что вряд ли это возможно». Ведь многие из наших неформалов ушли в тень вынужденно, поскольку они не востребованы в формальном секторе». 

«Наш формальный сектор сокращает свой спрос на труд и скорее склонен избавляться от имеющихся работников, нежели привлекать дополнительных, — размышляют в ЦСР. — Поэтому насильственная формализация привела бы к сокращению заработков в формальном секторе, росту безработицы и экономической неактивности». Если посмотреть на статистику, можно увидеть, что неформальная занятость и безработица движутся в противоположных направлениях: рост одной сопровождается сокращением другой. Так что проиграл бы в борьбе государства с «тенью» в первую очередь обычный россиянин. 

Наше будущее покрыто тенью

Современным политикам вообще следует пересмотреть отношение к неформальной занятости, считают авторы доклада. Когда теневой рынок труда только начинали изучать (а это было в 1970—1980-е годы), считалось, что неформальность — спутник экономической отсталости и что по мере экономического роста неформальный сектор будет сокращаться, а в итоге и вовсе исчезнет. Время показало, что такой взгляд на вещи был очень наивен. 

Зачастую именно экономический рост создает новые стимулы к росту неформальной занятости и к появлению ее новых форм. 

Статистика показывает интересные вещи. Если смотреть на данные в моменте, есть однозначная связь: чем выше душевой ВВП, тем меньше охват неформальной занятостью. В бедных странах «в тени» работают больше, чем в богатых; в развивающихся — намного больше, чем в развитых, в стагнирующих — больше, чем в быстрорастущих. Однако в динамике внутри той или иной страны такая связь уже не всегда прослеживается, считают авторы доклада. «Когда мы смотрим на более-менее длительную эволюцию внутри отдельно взятых стран, то обнаруживаем, что ее уровень либо практически стоит на месте, либо даже демонстрирует признаки роста», — пишут авторы доклада «Российский рынок труда: тенденции, институты, структурные изменения». 

По их мнению, это говорит об изменившемся характере современного экономического роста: если в XIX веке и на большем протяжении XX века он сопровождался непрерывно усиливавшейся формализацией занятости, то в последние десятилетия ситуация поменялась. В новых условиях рост стал, скорее, фактором, способствующим деформализации занятости. Это связано со многими факторами, среди которых развитие малого бизнеса, сдвиг в сторону услуг, миграционные процессы, противоречие между усилением регулирования и его низким качеством.

Безработица не лучше

При столкновении с дилеммой «неформальная занятость или безработица» едва ли следует делать однозначный выбор в пользу последней. Во-первых, неформальность на рынке труда в принципе неустранима. Во-вторых, ее рост сигнализирует о необходимости перенастроить систему стимулов в экономике. При этом очевидно, что существование обширной и растущей неформальной занятости — это свидетельство институционального провала государства. Институты рынка труда неоднозначно влияют на стимулы, подталкивая население уходить в тень или выходить из нее. 

Например, агрессивная политика минимальной заработной платы во многих развивающихся странах привела к тому, что работники с низкой производительностью выдавливаются из формального сектора. В то же время очень низкое пособие по безработице (или его полное отсутствие) заставляют людей переходить в неформальный сектор. С середины 2000-х годов эта тенденция прослеживается и в России. 

«Каждое повышение МРОТ выталкивало заметное число работников из формального сектора в неформальный», — пишут авторы доклада о труде. Но, главное, так называемая легализация не ведет к росту производительности труда. Она повышает издержки и для неформальных производителей, и для потребителей. Итог — сокращаются как спрос, так и предложение. 

Для ограничения неформальности в первую очередь необходимо усовершенствовать институты, снизить административные барьеры разного рода, облегчая вход в бизнес, стимулируя создание новых и расширение действующих предприятий. Остановить рост неформальных рабочих мест можно, только интенсивно создавая формальные. «Должны быть более серьезные налоговые послабления, — уверен Игорь Николаев. — Тот же микробизнес, который не использует наемный труд, вообще должен быть освобожден от уплаты налогов».

Возможно, следует повысить социальные гарантии, полагает Андрей Покида. «Текущая роль социальных гарантий в минимальной оплате труда, в пенсионном обеспечении слишком мала, — считает эксперт. — Для большинства работников они не являются стимулом труда в официальной экономике, а скорее выступают как антистимулы. Может быть, следует обратить внимание на развитие социального партнерства на предприятии. Данные демонстрируют, что на тех предприятиях, где имеется профсоюз или иные общественные объединения, доля оформленных работников значительно выше». 

Ну и конечно, неэффективно бороться с одной лишь теневой занятостью, игнорируя другие негативные явления в экономике. Например, коррупцию, тесно сопровождающую «теневых» работников на всех этапах их труда.

Подписывайтесь на главное от «Клерка» на Яндекс.Дзен. Самый умиротворяющий бухгалтерский сервис.
Мнения
Аватар
Могли бы для малого и микробизнеса сделать и сильно пониженные налоги, и тогда народ возможно начал бы из тени выходить. А так... Вот швея  - чтобы стать ИП и заплатить за себя пенсионку, ей уже надо в год заработать не менее 20 тысяч. А фактически она хорошо если вообще эти 20 тысяч за год заработает, обшивая друзей и родственников. И что получается? Работать, чтобы платить налоги, не получая вообще прибыли для себя?  И подрабатывает эта швея не от хорошей жизни, а наверняка потому что деньги нужны, потому что её работодатель не может ей по каким-то причинам платить достаточно.
Есть пара правильных, очень осторожных, выводов - на мой взляд, слишком причесанных. И ничего не сказано о том, что государство, гнобя микробизнес разными "налоговыми маневрами", "легализациями дохоходов" и " поддержкой малого бизнеса" ( в виде введения онлайнкасс для вмененщиков, например), само выталкивает людей пачками в тень.
Сделайте необлагаемый минимум, как с продажей имущества, те же 250 тыс. руб., и чтоб никуда отчитываться не надо было. Это как раз те деньги, которые и зарабатывает большинство так называемых "самозанятых".
Аватар

Sigma_21, Вы писали:

Есть пара правильных, очень осторожных, выводов - на мой взляд, слишком причесанных.

 А что может предложить, конкретно, портал Банки.ру кроме:

- 12 апреля Минздрав распространил информацию о том, что безработные и самозанятые будут лишены бесплатных полисов обязательного медицинского страхования. Дескать, они создают слишком большую нагрузку на региональные бюджеты.
- Следом профильный комитет Госдумы заявил, что подобный законопроект к ним не поступал, а если и поступит, то депутаты его не примут.
- Однако новость, даже опровергнутая, оставила осадок, поскольку оказалась вполне в русле официальной политики в отношении неформального рынка труда.
- предупреждают эксперты Центра стратегических разработок и ВШЭ
- Возможно, следует повысить социальные гарантии, полагает Андрей Покида.

 И так вся статья - Минздрав распространил... в ГД заявили..., предупреждают эксперты...
Гонка по кругу, вода в решете, вода, кругом одна вода...

Аватар

НатальяС, Вы писали:

Сделайте необлагаемый минимум, как с продажей имущества, те же 250 тыс. руб., и чтоб никуда отчитываться не надо было. Это как раз те деньги, которые и зарабатывает большинство так называемых "самозанятых".

 

Согласна. Но жаба душит наши власти... Только необлагаемый минимум - выведет людей из тени. Этот необлагаемый минимум тянет за собой- минимальную часовую оплату,т.к. управлять такой большой массой будет невозможно.. Вот что интересно, да плевать на страховые взносы в 27 тысяч люди хотели (и пенсии-как думают наши власти), освободите от уплат минимум и вы больше получите-работающих и учитываемых людей))
Аватар

Тема самозанятых впервые предлагалась бизнесомбудсменами правительству на среднерусском экономическом форуме в 2014 году. На сейчас она хорошо проработана аппаратом Титова Б.Ю. Вкратце.

1. Отсутствие регистрации. 2. Стоимость патента не более 1000 руб в месяц. 3. Возможность приобретать патент на любой период- от месяца до года. 4. Пенсионеров освободить от оплаты. 5. Перечень деятельности- не менее 50 видов.  В основном- все.

Аватар
А зачем платить налоги? Я не хочу обеспечивать чинуш дополнительными лимузинами и дачами. Полисы отберёте? А что вы сделали с медициной? К узкому специалисту не попасть итак. Чтобы записаться к неврологу нужно прийти к терапевту, потом он записывает к заведующей, потом отправляют на анализы, через дней 10 снова к заведующей, и только потом направление к специалисту... с очередью в месяц. Кому сдались ваши полисы? Пенсионный возраст хотят увеличить... люди итак не доживают. Недавно посмотрела свои пенсионные баллы в госуслугах, мне причитается пенсия в 6тыс. руб. А страховых взносов за все время официальной работы, работодатель оплатил около 900тыс.руб. Если бы я их получала на руки и вкладывала бы, то пенсия была обеспечена.
А эти онлайн кассы? Работала годами без неё, оплачивали через сайт безналом. Платила налоги. А теперь надо её покупать, мне насчитали 50000р. И ежегодное обслуживание. Я теперь буду на карту принимать деньги, уйду в тень. 
И начала работать на себя, потому что невозможно найти нормальную работу с приличной оплатой. Мне что с голоду умирать, только чтобы взносы платили? Потрясите Медведева и подобных, кучу бабла найдёте. Народ не трогайте, революция может повторится. Мне уже хочется одеть кожанку и красную косынку... Лично бы раскулачила некоторых. Тогда на дворянство шли, сейчас на чинуш. 
Стоимость патента не более 1000 руб в месяц.

 

Патент нужен, если доходы превышают хотя бы прожиточный минимум. На минимальные доходы вообще не должно быть налогов.

На мой взгляд можно убрать все эти эксперименты. Если правильно определить категории "теневиков": няни, швеи, репетиторы, переводчики, программисты, дизайнеры, копирайтеры и пр., ввести "страховой вычет", с которого не  уплачиваются взносы на пенсию, например 50 тыс.руб. с начала года,  - аналогия со стандартным или социальным налоговым вычетом, то этого будет достаточно. Ведь мелких ИП и самозанятых душат не столько налоги, которые уплачиваются с дохода, сколько взносы, которые надо уплатить в любом случае. У человека, который подрабатывает пару-другую тысяч в месяц, нет стимула для своей легализации. Этих мелких чиновники сами загоняют в тень и ставят перед выбором: либо работаешь в тени и надеешься, что тебя не выявят, либо работаешь без предпринимательского интереса. Само государство через правовое регулирование выращивает нарушителей закона. А ведь, отрегулируй правильно и все будут в накладе: человек получил небольшую законную подработку, государство свою копейку в виде взносов и налогов.

Аватар

Ничего они менять не будут. Вся эта болтовня лишь с одной целью - создать у людей иллюзию, что они понимают проблему, видят правильные решения и вот-вот их примут. А под шумок вводят новые сборы и налоги.

Аватар
Ага, сначала самозанятые просто леголизируйтесь, потом купите патент, потом встаньте на учет, потом платите страховые пожизненно, потом сдайте отчет в пфр, фсс, ифнс и прочиеСС, и сто отчетов в статистику, потом подайте письмо в налоговую о зачете платежа на неверное кбк и уплатите штраф за невовремя уплаченный патент... что там у нас потом обычно придумают... Все помнят о снижении отчетной нагрузки... Они нас совсем за идиотов держат..
Аватар
Положили Путин с Медведем на народ. Они кроме денег от народа больше не хрена не нужно! Путину Пенсионеры уже как кость поперёк горла! Только и ждёт когда же мы уже передохнем!!! А вы про налоги что бы ослабили!!!
Аватар
Потрясите Медведева и подобных, кучу бабла найдёте. Народ не трогайте, революция может повторится. Мне уже хочется одеть кожанку и красную косынку...

 Одевайте на 12 июня и Вперед Россия! О себе не позаботишься, никто и нигде заботится не станет. Банки.ру написали статью и не последнюю, следующую напишет кто-нить из АСВ на своём официальном сайте с ответами-советами.

Люди которым это нравится