Плановые проверки предпринимателей: кто стал меньше проверять?

Институт проблем правоприменения предоставил «Клерку» исследования по плановым неналоговым проверкам бизнеса за последние шесть лет. Читайте краткий обзор.

Количество проверок не соответствует размеру и специфике региона

Институт проблем правоприменения проанализировал данные об 1,8 млн плановых проверок, проведенных контрольно-надзорными органами РФ в рамках 294-ФЗ.

Данные проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были собраны нами с сайтов прокуратур всех субъектов федерации и специализированных (транспортных) прокуратур, где они были размещены в соответствии со ст. 13.3 закона № 294-ФЗ.

Исследование количества плановых проверок в регионах, нормированное на количество действующих подконтрольных организаций, выявило устойчивое снижение их количества в 2011–2017 гг.

Структура этого снижения показывает, что оно характерно для всех исследуемых регионов последовательно от 2011 к 2015 гг.

Не обнаружена взаимосвязь между географическим положением региона, его размером и экономическим состоянием и количеством проверок.

Но такое равномерное распределение плотности проверок демонстрирует, что при составлении ежегодного плана проверки не учитывается структура экономики региона, а контрольно-надзорные ведомства прилагают одинаковые усилия как в регионах, например, с преобладающим сельскохозяйственным производством, так и в регионах с большим количеством опасных производств.

В итоге, несмотря на то, что общая контрольно-надзорная нагрузка на предприятия снижается, это происходит неоптимальным образом. Снижение числа проверок планово охватывает все регионы без учета их размеров и структуры экономики.

Кто стал меньше проверять

Для того чтобы понять структуру снижения количества проверок, мы обратились к статистике деятельности конкретных ведомств и сфер контроля. Обнаружилось, что большую часть проверок в РФ производят два ведомства: Роспотребнадзор и МЧС (в лице пожарного надзора).

Они ответственны за половину всех проводимых в стране плановых проверок. С 2011 по 2017 гг. МЧС и Роспотребнадзор провели 908 875 проверок, тогда как количество проверок, осуществленных всеми остальными ведомствами, составило 915 012. С 2011 по 2013 гг.

МЧС осуществляло 30–40% всех проверок в изученной совокупности.

При этом самое большое снижение числа проверок в абсолютных величинах также обнаружено у Роспотребнадзора и МЧС. Однако и остальные ведомства постепенно снижали их количество относительно своих показателей 2011 г., за исключением проверок в сфере здравоохранения, образования и транспорта.

Проверяя предпринимателя, контрольно-надзорный орган имеет существенно больше шансов столкнуться с активной правовой защитой, оспариванием результатов проверки (в том числе судебным) и т.д. Проверяя же школу, больницу или муниципальный автопарк, контрольно-над- зорный орган с большой вероятностью может рассчитывать на то, что эти организации согласятся с результатами проверки и не будут их оспаривать.

Кого стали меньше проверять?

Созданная база данных позволила выделить проверки индивидуальных предпринимателей (около 210 тыс. проверок). Мы видим, что число плановых проверок снижается в отношении всех организаций, подверженных контролю (надзору), но особенно существенные изменения произошли в 2013 г. в отношении именно индивидуальных предпринимателей.

Что примечательно, данное снижение произошло за полтора года до официального подписания и за два до вступления в силу запрета на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства. Так называемые «надзорные каникулы» начали действовать с января 2016 г., и количество плановых проверок действительно снизилось в 2016–2017 гг. до нуля.

Для этих сфер характерны некрупные и мелкие формы организаций — ООО, ИП. Такие предприятия редко связаны с опасным производством и относятся к классу мало- опасных объектов, что важно при риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности.