Экономика России

Нет повести печальнее на свете, чем повесть о «научном комитете»

Президент страны, Председатель Правительства и другие руководители государства призывают российское общество, производство и особенно научные кадры к переходу к инновационной экономике. Сам факт замены сырьевой экономики перерабатывающей не вызывает сомнений.
622 1
Нет повести печальнее на свете,  чем повесть о «научном комитете»
На фото Юрий Дмитриев

Президент страны, Председатель Правительства и другие руководители государства призывают российское  общество, производство и  особенно  научные  кадры  к переходу к инновационной экономике.  Сам факт замены сырьевой экономики перерабатывающей не вызывает сомнений.

Однако такая постановка вопроса, провозглашающая отказ от зависимости от добычи  углеводородного сырья, не бесспорно. Вплоть до того, что нынешнее положение дел представляется в СМИ как отставание от мирового уровня развития,  стагнация и тупиковый путь развития. Однако пример таких близких по направленности экономик государств как Норвегия, Объединённые Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Кувейт и даже Венесуэла свидетельствуют о  возможности получения иных результатов.

Очевидно, дело не в зависимости от привязки бюджета к нефтедолларам, а от формы управления, прежде всего, правовой, этой сферой. Не секрет, что в государствах с гораздо меньшими запасами сырьевых ресурсов давно уже действуют законы, регламентирующие  процесс  добычи  и переработки нефти, газа и других полезных ископаемых. В нашей же стране действуют Законы о пчеловодстве, о газификации, но нет перечисленных основополагающих законов.

Автор,  разумеется, не призывает отказаться  от действующих законов.  Как известно, лучше плохой закон, чем его отсутствие. Поэтому представляется необходимым, помимо действующего ныне Закона «О недрах», разработать серию законов, регламентирующих единый замкнутый цикл процессов добычи, переработки полезных ископаемых и поставки потребителям конечного продукта.

Цель подобного подхода состоит в том, чтобы добыча и переработка сырья  приносила доход не только добывающим предприятиям, а всему обществу в целом,  в том числе - и на отдалённую перспективу. Как показывает практика,  создание так называемого «стабилизационного фонда» не решает всех проблем. Очевидно, дело здесь  не  только  в  финансовом кризисе и его последствиях, «съевших» весь запас стабфонда,  а  в  механизме  накопления  его средств. Для сравнения, Норвегия, также пострадавшая от мирового кризиса, сохранила фонд нефтяных накоплений,  поскольку они зачисляются на счета будущих поколений, которыми не вправе распоряжаться живущие сегодня чиновники и граждане.

В этом же законе необходимо предусмотреть  вопросы  охраны окружающей среды и дикой природы.  К сожалению, несмотря на наличие целого ряда нормативно-правовых  актов,  регламентирующих эти вопросы, даже крупным перерабатывающим предприятиям, таким, например, как ГМК «Норильский никель» проще заплатить  огромный штраф за отравленную окружающую среду,  чем построить современные очистные сооружения.  Очевидно, что эти сооружения нужны не только данному предприятию, а всем живущим и работающим на данной территории,  а последствия от их отсутствия в будущем могут быть гораздо более разрушительными, чем их цена сегодня. Напомним, что даже в осуждаемой сегодня плановой советской экономики эти  вопросы  решались не только самими предприятиями,  а всеми хозяйствующими на данной территории субъектами под  эгидой  советских органов исполнительной власти.

Но вернёмся к проблеме инновационной  экономики.  Как  известно, её  развитие  в  значительной  мере зависит от уровня и направлений развития науки и способов управления ею.

Как известно,  управлением в этой области  занимаются  две группы органов:  6-ть  государственных  академий наук,  включая РАН, а также Министерство науки и образования и входящие в  его систему федеральные  службы.  Что касается нормативно-правового регулирования, то основополагающим актом в этой сфере  является Федеральный закон  от  23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике».

Несмотря на  многочисленные поправки,  за 14 лет с момента его принятия в науке произошли существенные изменения: получили развитие нанотехнологии, новые виды выработки энергии, наступила новая эра в освоении и изучении  космоса  и  т.д.  В  итоге: действующий Закон  не  соответствует  требованиям инновационной экономики. Всё это требует, на наш взгляд, выработки новых подходов к  правовому  регулирования  вопросов  управления наукой. Очевидно понимают это и в соответствующих Комитетах Совета  Федерации и  Государственной Думы.  Однако,  судя по предлагаемым ими проектам поправок, занимаются «латанием дыр» этого Закона.

Так, в одном из проектов,  предлагаются уточнения в ст. 5. Закона.  Действительно,  это очень важная статья,  определяющая статус научной организации. Однако, в качестве одного из критериев статуса научной организации авторы проекта выделяют объём выполняемой  научной  и (или) научно-технической деятельности, который определён ими в количестве «не менее пятидесяти процентов  от общего объёма выполняемых работ». Думается, под такой механический критерий вряд ли подходят все без исключения научные организации. Есть фундаментальные или многолетние исследования, которые не приносят немедленного результата, а организация должна иметь средства для существования, получаемые из иных, прикладных источников финансирования. Более уместным был бы критерий оценки научной значимости исследования,  определяемый независимыми экспертами, причём желательно из  профильного общественного учреждения или совета.

Вторым критерием статуса научной организации предлагается наличие в её «организационной структуре учёного (научного,  научно-технического) совета в качестве одного из органов управления». Однако в проекте отсутствуют требования по составу такого совета. Возможно, это - не предмет законодательного регулирования. Тогда Закон должен определить тот орган, на который возложена обязанность такие требования разработать, в противном случае это будет или самодеятельность на местах, либо административный произвол.

Все остальные поправки,  предлагаемые Комитетами, носят такой же технический характер. В то время как, на мой взгляд, необходимы кардинальные перемены. Прежде всего, закон должен стать системообразующим актом. Полагаю, что вся сфера правового регулирования в рассматриваемой области требует кодификации.  Это позволит,  во-первых,  собрать  воедино  все действующие в этой сфере нормативно-правовые акт. Во-вторых, принятие кодекса позволит «отсечь»  возможность издания значительного числа подзаконных актов, зачастую искажающих смысл норм самого закона.

Вообще само название Закона о научно-технической политике,  мне кажется,  неудачно. Как известно, политика - это искусство управления,  а оно осуществляется не только средствами права. Право, его нормы - призваны стать формой реализации политических решений, а не их основой. Об этом же говорит и сам Закон, называя государственную научно-техническую политику составной частью социально-экономической политики. В этом случае, если  не  удаётся  (или  не поддерживается) идея создания Научно-технического кодекса, закон мог бы получить название «О науке и государственном управлении научно-техническим комплексом России».

Ещё одна больная проблема в развитии российской науки, это вопрос так называемых грантов,  выделяемых на её развитие государством.  Речь идёт о заключении в рамках реализации Федеральных целевых программ государственных контрактов  на  разработку тех или иных научных проблем. Особенно сложное положение сложилось в сфере гуманитарных наук.  Государство через уполномоченный орган государственного управления объявляет конкурс на разработку той или иной проблемы и  заранее  определяет предельную цену той или иной разработки. Как показывает практика, эти цифры в основном берутся «с потолка», но в пределах общих сумм, выделяемых Министерством  финансов  для целевого использования каждому министерству. Зачастую заранее определяется  организация, которая  должна  «выиграть» конкурс. Совершенно очевидны «неформальные» отношения между афеллированным  участником  конкурса и должностными лицами, участвующими в его организации.

Все остальные участники конкурса занимаются игрой на понижение. В итоге: или выигрывает заранее определённый конкурсант, либо тот, кто предложил наименьшую цену контракта. Очевидно, что существует прямая зависимость цены продукта и его качества.

Таким образом,  создаётся  легальный механизм нецелевого и неэффективного использования бюджетных денежных средств. А формально «прозрачный» механизм  их распределения, по факту - средством наживы для его участников.

В заключение отмечу, что вступление России в инновационный этап развития  экономики требует, прежде всего, выработки принципиально новых подходов к правовому регулированию науки.

Комментарии

1
  • zam
    Статью не читал! Нет смысла читать. Потому, что это нсовместимо - российское государство и инновационная экономика.

Песков: нейросети в руках недобросовестных людей — еще одна большая угроза

Заместитель руководителя администрации президента РФ, пресс-секретарь В. Путина Дмитрий Песков заявил, что нейросети в руках недобросовестных людей или террористов могут стать грозным оружием.

Курсы повышения
квалификации

18
Официальное удостоверение с занесением в госреестр Рособрнадзора

👫 На одну штатную единицу можно принять двух полставочников. Эксперт: запрета нет, и Верховный Суд это косвенно подтверждает

Ранее Роструд заявлял, что одну должность не могут делить между собой два человека по полставки каждый, должно быть 2 должности. Теперь поступили новые вводные.

287

ФНС объяснила, какой ОКТМО указывать в ЕНП-уведомлении по налогу на имущество

В уведомлении по ЕНП при указании кода ОКТМО надо учитывать особенности исчисления и уплаты налогов.

Лучшие спикеры, новый каждый день

🎓 Уже завтра бухгалтеры узнают, как Минтруд и ФНС будут бороться со скрытыми сотрудниками

Подготовьтесь к проверкам и запросам по сотрудникам и уберегите себя от штрафов.

Клиенты Сбера могут разблокировать карту после блокировки из-за криптовалют

Чтобы снизить риск блокировки карт из-за сомнительных операций, клиенты Сбербанка могут подтвердить свои криптовалютные доходы, сделав скриншот с сайтов криптобирж.

УСН

📌 Как ИП на УСН «доходы» в 2024 году уменьшать налог на фиксированные взносы: таблица

Чтобы уменьшать налог по УСН за 2024 год на взносы ИП за 2024, их не нужно платить. А вот на взносы 1% за 2024-й налог за 2024 год уменьшить нельзя независимо от того, платили вы их или нет.

Опытом делятся эксперты-практики, без воды
НДФЛ

За подаренную двоюродным братом квартиру придется платить НДФЛ

За подаренную недвижимость не надо платить НДФЛ, если даритель и одаряемый являются членами семьи или близкими родственниками по Семейному кодексу. Двоюродный брат – это не близкий родственник.

💰 Зарплату иностранным работникам надо платить только безналом

Выплата денег валютным резидентом (российской компанией) нерезиденту (сотруднику-иностранцу) в наличной форме не входит в перечень разрешенных валютных операций.

Как составить прогнозный баланс на основе управленческой отчётности. 5 шагов

Устойчивое развитие бизнеса можно поставить под сомнение, если руководство на основе целей не составляет планы, а управленческий учёт заключается только в фиксировании фактических данных. И наоборот, планирование помогает находить резервы для роста компании, координировать все службы, чётко рассчитывать денежные потоки, поставки сырья и материалов.

Как составить прогнозный баланс на основе управленческой отчётности. 5 шагов

Минстрой утвердил официальную стоимость 1 кв. м жилья на II квартал

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России установило показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на II квартал 2024 года.

МСП получили 500 млрд руб. поддержки в рамках льготных микрозаймов и поручительств

За 2023 год объем финансовой поддержки малого и среднего бизнеса в рамках Национальной гарантийной системы вырос: кредитов под поручительства — на 47%, льготных микрозаймов — на 3,4%.

МСП получили 500 млрд руб. поддержки в рамках льготных микрозаймов и поручительств

Означает ли запрос ИФНС документов у контрагентов предстоящую проверку?

Добрый день! ИФНС запросила документы у наших заказчиков (4 разных контрагента) по некоторым договорам с нашей организацией вне рамок налоговой проверки. Коллеги, кто сталкивался, означает ли это, что нам самим в скором времени следует ожидать проверку?

71
Миникурсы, текстовые и видеоинструкции для бухгалтеров

Песков: Telegram не будут блокировать

Дмитрий Песков посоветовал Павлу Дурову уделять больше внимания тому, что Telegram используют в том числе и террористы.

💥 Сегодня — последний день уплаты текущих налогов и за прошлый год без последствий

До 28 марта надо уплатить налоги за 2023 год, а также налоги за текущий период. Смотрите список, чтобы ничего не пропустить.

Для «профессиональных дропов» могут ввести свою уголовную ответственность

Начальник Управления организации надзорной деятельности Росфинмониторинга Александр Курьянов рассказал, что мошенники стали чаще вовлекать в свои схемы молодых людей в качестве «дропов» - подставных лиц.

НДФЛ 35% вместо 13%. Новые изменения законодательства

Опубликован законопроект, прошедший второе чтение. Он направлен на изменение налоговых ставок для физических лиц, работающих по трудовому и гражданско правовому договору (договора оказания услуг и оказания работ) и ИП, применяющих общую систему налогообложения (ОСНО).

НДФЛ 35% вместо 13%. Новые изменения законодательства
342

Новые налоговые вычеты на долгосрочные сбережения: разбираемся как работает схема

Принятый 23 марта 2024 года закон[1] предусматривает введение единого налогового вычета по взносам в программу долгосрочных сбережений, по договору негосударственного пенсионного обеспечения и вложений на ИИС типа III.

Новые налоговые вычеты на долгосрочные сбережения: разбираемся как работает схема

Нулевая ставка по НДС: порядок применения в 2024 году

Налог на добавленную стоимость может рассчитываться по разным ставкам, в том числе — 0%. В этой статье расскажем о том, когда и как применять такую ставку, а также об изменениях 2024 года.

Нулевая ставка по НДС: порядок применения в 2024 году

Сделан очередной шаг по допуску обычных физлиц на биржу

Брокеры считают, что автоследование станет одним из шагов к допуску физических лиц на Мосбиржу.

Интересные материалы

15 флоатеров с ежемесячным купоном и высоким рейтингом

Пока ставка ЦБ стабильно высокая, инвесторы пристально смотрят на облигации с купонами, которые зависят от ключевой ставки или RUONIA. Выбрал 15 интересных флоатеров, которые дают доход ежемесячно.

15 флоатеров с ежемесячным купоном и высоким рейтингом