Амнистия для гастарбайтеров

Российская экономика и российское общество продолжают скачкообразно мутировать. Паровоз нашего ВВП давненько уже не летит, а сегодня и вовсе заржавел настолько, что даже высокая цена на нефть более не способна его подталкивать. А значит, требуется новое топливо. Например, человеческий ресурс. Если точнее, то иностранный человеческий ресурс, без которого нам уже не обойтись.

Служба бизнес-омбудсмена Бориса Титова разработала проект очередной амнистии - на этот раз миграционной. Хорошо это или плохо - отдельный вопрос. Но это однозначная мутация, к которой нельзя не присмотреться.

Что предлагается сделать

По официальным прогнозам, к 2030 году коренного трудоспособного населения в России станет на 10 миллионов меньше, чем сейчас. А пенсионеров - на 8,6 миллиона больше. Понятно, что если рассчитывать не на разруху и деградацию, а хотя бы на сохранение статус-кво, то освобождающиеся миллионы рабочих мест надо кем-то заполнять. Впрочем, кем именно, уже и раздумывать не приходится. Эти люди и так уже здесь - каждый год в Россию въезжает 11 миллионов мигрантов из стран СНГ.

Беда в том, что официально трудоустроена даже не половина из них, а гораздо меньше. Действующая система квот на иностранную рабочую силу полезна только чиновникам и посредникам, уверен Борис Титов. Для всей остальной экономики она представляет лишь обузу.

"Сегодня самому получить квоту невозможно, - говорит бизнес-омбудсмен. - Если действовать официально, то нужно отстоять очередь за год и три месяца до того, как к тебе приедет первый иностранный работник. И еще не факт, что ты ее получишь, потому что найдется куча причин, почему тебе ее не выдать. В итоге большая часть предпринимателей нанимает рабочую силу через посредников - так называемый заемный труд. А остальных толкают работать "в черную". Такая ситуация выгодна тем, кто делает на ней огромные деньги".

С такой оценкой соглашаются и в Федеральной миграционной службе. Квоты свое отжили - такова суть недавно подготовленного ведомством законопроекта, в котором  предлагается изменить принцип регулирования иностранной рабочей силы. Вместо квот для каждой из отраслей в отдельности будут установлены так называемые лимиты, согласно которым будет позволено нанимать определенный процент иностранцев от списочного состава работников. И будет уже неважно, каково их гражданство. Работодателям, в свою очередь, не придется выпрашивать разрешения, а достаточно будет уведомить ФМС о том, что установленный порядок ими не нарушается.

Правда, в проекте есть и радикальная составляющая: ФМС предлагает ввести термин "квалифицированные специалисты" (высококвалифицированные, как известно, в законе уже упоминаются). Таковыми могут быть признаны все рабочие, чьи навыки несколько сложнее стрижки газонов или копания канав: плотники, газосварщики и так далее. Так вот, для квалифицированных специалистов лимиты вообще не будут действовать: сколько нужно работодателю толковых иностранцев, столько он и наймет.

Встает резонный вопрос: а как же защита своих граждан? ФМС не оставила проблему без внимания. Предлагается обязать рекламодателей перед наймом гастарбайтеров в течение 30 дней размещать объявление о вакансиях на региональной бирже труда. И если за этот срок вакансии не будут закрыты россиянами, можно будет приступать к найму иностранной рабочей силы.

Амнистия

"Предложения ФМС хороши, но надо сначала легализовать огромную массу трудовых мигрантов", - отмечает Борис Титов.

Для этого служба омбудсмена предлагает избавить от административной ответственности за нелегальное нахождение на территории России всех мигрантов, которые добровольно пройдут легализацию в течение 12 месяцев со дня объявления амнистии. В равной степени должны быть избавлены от ответственности и их работодатели. По итогам легализации трудовой мигрант должен будет получить разрешение на работу, выданное на три года, а не на год, как сейчас.

Для того, чтобы получить официальный статус, нынешнему нелегалу придется выполнить несколько условий. Необходим официальный трудовой договор с работодателем. По крайней мере, его проект. Если мигрант будет легализован, в течение месяца работодатель должен будет направить в ФМС подтверждение заключения договора. В противном случае разрешение на работу аннулируется.

Амнистии подлежат все иностранные граждане, а также члены их семей (супруги и родные, либо усыновленные дети в возрасте от 0 до 50 лет), при предъявлении действующего трудового контракта с указанной заработной платой не менее 7 тыс. руб. в месяц из расчета на одного человека. То есть для легализации семьи из 5 человек мигрант должен будет предъявить трудовой контракт с доходом не ниже 35 тыс. руб. в месяц.

При проведении процедуры амнистии с иностранного гражданина взимается разовая плата в размере 10 тыс. руб. за одно совершеннолетнего и 5 тыс. руб. за несовершеннолетнего.

Наконец, обязательным условием легализации предлагается сделать наличие комплексной страховки, покрывающей медицинское обслуживание мигранта, расходы на его возможную депортацию, а также компенсацию возможного материального ущерба третьим лицам. По оценке Титова, подобный страховой полис будет стоить около 30 000 рублей в год.

Кто не подлежит амнистии

Иностранные граждане, подвергавшиеся уголовному преследованию на территории РФ и других стран, а также более трех раз в течение трех лет привлекавшиеся к административной ответственности в РФ по статьям, не относящимся к миграционному законодательству. Отдельно стоит запрет на легализацию для иностранцев с инфекционными заболеваниями, ВИЧ, СПИД, а также страдающих от наркотической зависимости.

Плюсы?

После объявления амнистии иностранцев в России не прибавится, полагает Титов. Скорее, наоборот. Одним из положений амнистии является разрешение для всех без исключения нелегалов вернуться в страну проживания без предъявления к ним мер ответственности (за исключением лиц, имеющих непогашенную уголовную ответственность). "Мы даем возможность уехать тем, кто не может найти здесь работу без черной метки, что они не могут въехать обратно, - пояснил бизнес-омбудсмен. - Сегодня огромное количество иностранцев пребывает в России на подножных кормах. На рынке явный избыток рабочей силы". 

А те, кто останется, должны, по ожиданиям, стать более цивилизованными, чем сейчас. Обязательная страховка сформирует новый сектор сферы услуг, ориентированный на мигрантов.  "О новых гражданах РФ говорить не надо, - успокаивает Титов. - Право на получение гражданства, на мой взгляд, должны иметь только те, кто имеет его уже сегодня, по действующему законодательству".

Ожидается, что подготовка к амнистии продлится до осени 2014 года, а, соответственно, сама кампания будет идти в течение года с осени 2014-го.