Гарантиии турфирмам снизили "по недоразумению"

Госдума может вернуть на второе чтение проект поправок в закон "Об основах туристской деятельности в РФ". Замглавы профильного комитета по экономполитике Юрий Барзыкин утверждает, что в пятницу в ходе второго чтения депутаты "по недоразумению" снизили размер финансового обеспечения для операторов по въездному туризму в двадцать раз – с 10 млн до 0,5 млн руб. Законопроект пытались снять, поскольку перед началом слушаний администрация президента прислала новые поправки, утверждают другие члены комитета.

На пленарном заседании в Госдуме глава Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Владимир Стржалковской согласился снизить вдвое размер финобеспечения лишь для операторов внутреннего туризма – с 1 млн до 0,5 млн руб. Произошло это во время обсуждения поправки #277, которую комитет рекомендовал отклонить. Ее автор депутат Валентина Пивненко хотела снизить сумму до 0,4 млн руб. Однако на заседании она предложила рассмотреть другую поправку, устанавливающую новый размер – 0,5 млн руб. В результате поправка #277 была отклонена, а депутаты одобрили новый, розданный лишь накануне заседания текст. Когда заседание закончилось, выяснилось, что в принятой поправке (она имеется в распоряжении Ъ) говорится о снижении до 0,5 млн руб. размера финобеспечения для операторов не только внутреннего, но еще и въездного туризма (предполагалось, что для этих компаний сумма составит 10 млн руб.).

В комитете по экономполитике случившееся называют недоразумением. Зампред комитета Юрий Барзыкин заверил Ъ, что размер финобеспечения снижен только для операторов внутреннего туризма: "Есть же стенограмма и видеозапись заседания, которые доказывают, что депутаты голосовали только за снижение сумм для операторов внутреннего туризма". "Мы согласились на изменения только для внутреннего туризма",– подтверждает пресс-секретарь Ростуризма Денис Лазарев.

Однако другие депутаты уверены, что путаницу в рассмотрение поправок внесла администрация президента РФ.

По словам члена комитета по экономполитике, за несколько минут до открытия пленарного заседания из администрации празидента РФ пришли новые поправки в законопроект и "стали делаться попытки снять текст с рассмтрения". "Но Дума проявила принципиальность, начав слушания",– сказал собеседник Ъ.
По регламенту Думы в этой ситуации, чтобы уточнить поправку, за которую уже проголосовали депутаты, законопроект необходимо вернуть во второе чтение. В комитете по экономполитике рассчитывают, что вопрос удастся решить на этой неделе. "Мы рассчитываем полностью завершить законотворческий процесс в эту среду или, в крайнем случае, в пятницу",– заявил Ъ председатель комитета по экономполитике Евгений Федоров.

Подготовленный Ростуризмом законопроект "О внесении изменений в ФЗ 'Об основах туристской деятельности в РФ'" принят Госдумой в первом чтении 18 октября. Крупные туроператоры поддержали законопроект и предложенный размер финансовых гарантий: 10 млн руб. для операторов международного (выездного и въездного) туризма и 1 млн руб.– для внутреннего. Небольшие, преимущественно региональные турфирмы сочли суммы завышенными. С ними согласился ряд общественных организаций, прежде всего Российский союз туриндустрии (РСТ) и власти отдельных регионов. Думский комитет по экономполитике поддержал Ростуризм. Ко второму чтению разработчики закона лишь отказались от термина "финансовая гарантия" для туроператоров, но сам механизм и размер финансового обеспечения оставили прежними: туроператор должен иметь банковскую гарантию либо страховку от неисполнения обязательств по договору. Механизм финансового обеспечения туроператорской деятельности вводится взамен обязательного лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, которое будет отменено с 1 января.

Лояльные Ростуризму туроператоры считают, что задержку с принятием законопроекта пролоббировали недобросовестные участники туррынка. "На рынке въездного туризма очень много компаний, оформляющих турвизы в Россию для иностранцев, которые способствуют притоку под видом туристов нелегальных иммигрантов,– сказал гендиректор компании 'КМП-Групп' Владимир Канторович.– Введение механизма финобеспечения пресекло бы деятельность таких фирм. Таких компаний-однодневок сегодня тысячи, и через них проходят миллионы долларов". Президент компании "Натали Турс" Владимир Воробьев напоминает, что законопроект предусматривает создание единого реестра туроператоров, в который будет заноситься подробная информация о каждой компании: "Поэтому законопроект невыгоден тем турфирмам, которые работают вчерную, регистрируя каждые полгода свою компанию на новое юрлицо". По его мнению, в новом законе не заинтересован ряд туроператоров, работающих на турецком направлении и контролируемых гражданами Турции. "Размер финобеспечения тут всего лишь повод, чтобы отложить принятие закона",– отметил Владимир Воробьев.

В РСТ продолжают настаивать, что поспешность в принятии законопроекта неоправданна. "Хотя между первым и вторым чтением рабочая группа комитета по экономполитике проделала колоссальную работу, текст законопроекта все еще нуждается в доработке,– сказал один из основных критикоы законопроекта, президент РСТ Сергей Шпилько.– Если бы нам дали еще месяц-полтора на его шлифовку, мы бы сняли многие из оставшихся спорных моментов".

СЕРГЕЙ Ъ-СОБОЛЕВ, ТИМУР Ъ-БОРДЮГ