Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Шуйской С.И.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Терентьевым А.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение от 27.02.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А) и постановление от 14.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Колупаева Л.А., Скачкова О.А.) по делу N А45-23124/2013 по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Сугатова Виктора Петровича к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33А, ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) в заседании участвовал представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области - Тимошенко И.В. по доверенности от 30.12.2013.
Суд
установил:
глава крестьянского фермерского хозяйства Сугатов Виктор Петрович (далее - заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) об отказе в предоставлении земельных участков площадью 6 га, 6 га, 4 га, расположенных на территории Новолуговского сельсовета в соответствии со схемой, приложенной к заявлению от 20.08.2013, в аренду за плату сроком на 25 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, изложенного в письме от 19.09.2013 N 11464/01-12.
Решением от 27.02.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 14.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Суд обязал администрацию утвердить и выдать схему расположения земельных участков площадью 6 га, 6 га, 4 га на территории Новолуговского сельсовета в соответствии со схемой, приложенной к заявлению от 20.08.2013, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для осуществления деятельности фермерского хозяйства с последующим предоставлением земельных участков в аренду за плату сроком на 25 лет в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить.
Заинтересованное лицо считает, что выводы судов сделаны с нарушением норм материального права, поскольку при рассмотрении заявления необходимо обеспечить баланс интересов всех заинтересованных лиц, желающих приобрести в собственность или в аренду земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, информирование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка; заявление главы КФХ не содержит обоснование размера и количества испрашиваемых земельных участков; суд неправомерно обязал администрацию утвердить и выдать схему расположения испрашиваемых земельных участков с последующим предоставлением земельных участков в аренду.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои доводы.
Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доводы кассационной жалобы, правильность применения норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Из материалов дела следует, что 20.08.2013 глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении для осуществления деятельности фермерского хозяйства земельных участков общей площадью 16 га (6 га, 6 га, 4 га) согласно прилагаемой схеме в аренду за плату сроком на 25 лет из земель сельскохозяйственного назначения.
Заявитель указал, что земельные участки испрашиваются для осуществления деятельности фермерского хозяйства - разведение утки. Кроме того, в заявлении указан срок аренды земельных участков - 25 лет; обоснование размера предоставляемых земельных участков; предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению глава КФХ приложил учредительные документы крестьянского фермерского хозяйства, схему испрашиваемых земельных участков, обоснование площади земельных участков.
Администрация письмом от 19.09.2013 N 11464/01-12 отказала заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав, что обоснование размера земельного участка должно основываться на количестве членов крестьянского фермерского хозяйства, а не на количество работников, которых планирует нанять глава КФХ.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Арбитражные суды, принимая оспариваемые судебные акты, исходили из наличия оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельных участков, поскольку действующим законодательством крестьянскому фермерскому хозяйству предоставлено право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В пункте 1 статьи 34 ЗК РФ закреплено, что при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Упомянутая норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 ЗК РФ, которая не требует обязательной заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка и, соответственно, проведение аукциона для реализации на него прав.
В силу статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые участки (собственность или аренда); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков; их предполагаемое местоположение.
Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.
Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю.
Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что администрация в нарушение требований статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фактически не рассмотрела заявление главы КФХ о предоставлении ему земельного участка ведения фермерского хозяйства.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону, или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение, или совершили действия (бездействие).
Судами установлено, что глава КФХ в заявлении от 20.08.2013 указал, что испрашиваемые земельные участки будут использоваться в соответствии с основными видами деятельности фермерского хозяйства, которыми являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Для разведения утки необходимо два летних лагеря по шесть гектаров и для содержания маточного стада требуется еще четыре гектара, при этом земельные участки должны находиться на небольшом удалении друг от друга для разделения производства мяса и яиц. Количество членов крестьянского фермерского хозяйства - один человек.
В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2010 N 16486/09, исходя из статей 1, 4, 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.
При этом судами правомерно указано, что заявитель не лишен права заключить трудовые договоры в качестве работодателя, а также иные гражданско-правовые договоры с неограниченным количеством лиц для обработки испрашиваемых земельных участков.
Поскольку оспариваемый отказ администрации повлек нарушение прав и интересов главы КФХ, лишенного возможности приобрести земельный участок в аренду по процедуре, установленной специальным законом, арбитражный суд в порядке восстановления нарушенного права в соответствии с положениями части 5 статьи 201 АПК РФ правомерно обязал администрацию утвердить и выдать схему расположения земельных участков, и после совершения заявителем действий, предусмотренных статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предоставить земельные участки в аренду.
В связи с чем, выводы судов соответствуют материалам и установленным обстоятельствам по делу, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в силу положений статьи 286 АПК РФ не подлежат переоценке в суде кассационной инстанции.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражными судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены судебного акта не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы суд кассационной инстанции считает необоснованными, так как они основаны на неверном толковании норм права, при рассмотрении настоящего спора арбитражным судом дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.02.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 14.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-23124/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА
Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
С.И.ШУЙСКАЯ