Вопрос: О вопросах, связанных с закупками товаров, работ, услуг автономным учреждением за счет средств бюджета.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение, направленное письмом от 21.03.2025, и от 21.03.2025, направленное письмом от 27.03.2025, по вопросу распространения положений Федерального закона N 44-ФЗ <1> на автономные учреждения при осуществлении ими закупок за счет средств, предоставленных им из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и сообщает.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Вместе с тем считаем возможным выразить мнение Департамента по указанным в обращении вопросам.
1. По вопросу распространения на автономные учреждения положений Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении ими закупок за счет средств, предоставленных им из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Следует принимать во внимание, что согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса, федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
Положениями части 4 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ в редакции, вступившей в силу 01.01.2025, установлено, что при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений Федерального закона N 44-ФЗ, применяются положения, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и 7 части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ).
Таким образом, требование о соблюдении положений Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется условиями предоставления таких средств, которые устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В отношении отдельных бюджетных ассигнований условия предоставления средств могут быть определены непосредственно бюджетным законодательством Российской Федерации (например, абзац третий пункта 8 и пункт 8.3 статьи 78, пункты 4 - 6 статьи 78.2, статья 5 Федерального закона N 419-ФЗ), и (или) бюджетным законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены полномочия исполнительных (исполнительно-распорядительных) органов публично-правовых образований на определение таких условий (например, абзац четвертый пункта 8 и пункт 8.2 статьи 78, абзац третий пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса).
На основании норм бюджетного законодательства Российской Федерации и принимаемых в целях реализации указанных норм правовых актов получатели бюджетных средств принимают бюджетные обязательства, форма которых может быть определена правовыми актами (например, Типовые формы N 135н, N 195н, N 224н), также определяющими условия предоставления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Соглашения (договоры) о предоставлении юридическим лицам средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заключаемые между такими лицами и главными распорядителями средств соответствующего бюджета (далее - соглашения (договоры)), помимо обязательных к включению условий, которые определены правовыми актами, могут содержать дополнительные особенности взаимодействия сторон (в случае если типовые формы таких соглашений (договоров) предполагают такую возможность).
Включение в соглашение (договор) положений, не соответствующих правовым актам, не допускается (пункт 4 статьи 421 и пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В связи с изложенным требование о соблюдении юридическими лицами - получателями средств из бюджетов (в том числе автономными учреждениями) положений Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении ими закупок за счет полученных средств может быть установлено как бюджетным законодательством Российской Федерации, так и правовыми актами, принимаемыми в соответствии с вышеуказанным законодательством и устанавливающими условия предоставления бюджетных средств, которым должны соответствовать заключаемые соглашения (договоры).
При этом пределы соблюдения положений Федерального закона N 44-ФЗ при наличии вышеуказанного требования установлены частью 4 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ.
2. По вопросу отнесения автономных учреждений к заказчикам в целях применения Федерального закона N 44-ФЗ
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, за исключением случаев, установленных статьей 15 Федерального закона N 44-ФЗ, предусматривающих обязанность применения ими положений Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений Федерального закона N 44-ФЗ, применяются положения Федерального закона N 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ) части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ. При планировании и осуществлении автономными учреждениями закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, применяются положения Федерального закона N 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ.
В этой связи в случае осуществления автономными учреждениями закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений Федерального закона N 44-ФЗ, за исключением средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, применяются положения Федерального закона N 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ) части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ. При осуществлении закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ автономное учреждение устанавливает правила осуществления закупок в правовом акте такого учреждения, регламентирующем правила закупки (положение о закупке), с учетом требований и принципов, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, а также его специфики хозяйственной деятельности
При этом заказчики, указанные в части 8.1 статьи 3 и части 5.1 статьи 8 Федерального закона N 223-ФЗ, являются заказчиками в понимании Федерального закона N 223-ФЗ и руководствуются положениями Федерального закона N 44-ФЗ в определенных указанными частями пределах.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
25.04.2025