Приказ об установлении низкого тарифа на тепловую энергию признан судом недействующим. Абонент добился отмены судебного решения

Автор: Михайлов Олег Анатольевич

Регион: Ленинградская область, г. Тихвин

Должность: юрисконсульт, ООО ТеплоСервис

Область права: Другое

Порядок решения проблемы: Судебный № дела А56-20313/2010

Суть дела

По договору теплоснабжения компания (абонент) приобретала тепловую энергию по тарифам, которые устанавливал Комитет по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (ЛенРТК). На 2010 год приказом был установлен тариф в размере 412 руб./Гкал. Однако в том же году тариф был уменьшен и предыдущий приказ  утратил силу. Из-за того, что уменьшение тарифа теплоснабжающую компанию не устраивало, она решила оспорить новый приказ. В первой инстанции приказ был признан недействующим. Но поскольку для абонента экономически  важно было сохранить минимальный тариф, ей нужно было доказать, что оспариваемый приказ является законным. Эта задача была полностью выполнена в кассации: решение суда первой инстанции было отменено, а приказ, устанавливающий низкий тариф, признан соответствующим закону. С этой позицией согласился и Высший арбитражный суд.

Задача и ее решение

В связи с тем, что ООО «ТеплоСервис» является заинтересованным лицом, так как приобретает тепловую энергию у ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» по тарифам, устанавливаемым ЛенРТК, то смена тарифа на 412 руб./Гкал привела бы компанию к дополнительным затратам более 12 млн. руб. и к дальнейшему банкротству.

Таким образом, основной задачей в данном деле, было сохранить экономически обоснованный тариф 324,08 руб./Гкал, отменить Решение Арбитражного суда г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области по делу А56-20313/2010 и признать Приказ № 42-п от 19 марта 2010г. соответствующим Федеральному закону № 41-фз «О государственном Регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в РФ» от 14.04.1995 г.

04 августа 2010г. ООО «ТеплоСервис» подало кассационную жалобу на Решение Арбитражного уда по делу А56-20313/2010 построив свои доводы следующим образом:

1. Касательно процедуры установления тарифов.

Пересмотр тарифов для ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» повлечет,  дополнительные затраты  нашего предприятия, которые составят более 12 млн. рублей, указанные потери являются значительными для ООО «ТеплоСервис», и приведут к банкротству компании.

Вместе с тем, Истец считает, что при установлении тарифа  на тепловую энергию (324 руб./Гкал), отпускаемую с коллекторов станции ОАО «РУСАЛ Бокситогорск», был обеспечен баланс экономических интересов Ответчика (ОАО «РУСАЛ Бокситогорск») и потребителей тепловой энергии.

Так как при установлении среднегодового тарифа закупки тепловой энергии в размере 360,00 руб., общий уровень повышения тарифа по сравнению с прошлым годом составил 17,5%.

Установление данного тарифа позволило предусмотреть потери тепловой энергии в сетях размере 12 млн. рублей, что составляет 17,86% от общего объема покупки тепловой энергии.

Размер тарифа для конечных потребителей Бокситогорского городского поселения на 2010г. составил 575,72 руб./Гкал. Данный тариф складывается из двух составляющих: стоимость производства тепловой энергии на тепловом источнике Ответчика и стоимости услуг по передаче тепловой энергии по сетям Истца ООО «ТеплоСервис». Тарифы, признанные недействующими полностью, обеспечивали экономические интересы Заявителя, обеспечивая необходимую валовую выручку (исходя из среднегодового тарифа – 360 руб./Гкал и действовавшего в первом квартале 2010г. тарифа – 412 руб./Гкал).

Кроме того, следует отметить, что тариф (412 руб./Гкал), утвержденный приказом ЛенРТК № 221-п от 04.12.2010г., предполагал применение иной схемы договорных отношений (транзит тепловой энергии по сетям ООО «ТеплоСервис»).

Установленный действующими нормативными правовыми актами запрет на изменение тарифа в течение финансового года без одновременного внесения изменений в закон о бюджете соответствующего субъекта РФ направлен на защиту интересов бюджетов субъектов РФ. В данном случае, права Ленинградской области не нарушены, так как, тариф для конечных потребителей 575,72 руб./Гкал. не изменился.

Утверждение, что тариф 324,08 руб./Гкал ниже предельного уровня тарифов на тепловую энергию на 2010г. для Ленинградской области, установленного Приказом ФСТ России № 217-э/З от 22.09.2009г. (561,33 руб./Гкал), не может быть принято во внимание, так как изменение тарифов для отдельных регулируемых организаций может отличаться от предельного уровня роста тарифов (в том числе, в меньшую сторону).

2. Касательно вопроса опубликования и ознакомления ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» с приказом № 42-п от 19.03.2010 г.

При установлении тарифов на  2010 год, утвержденных приказом ЛенРТК от 19 марта 2010 года  № 42-П ЛенРТК нарушен  порядок ввода указанных тарифов в действие, а именно   п. 5 ст. 8 Федерального закона  от 06 октября 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",  п. 4 ст. 7  Закона Ленинградской области от 11 декабря 2007 года №174-оз «О правовых актах Ленинградской области". 

Однако согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 184-ФЗ,  законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ  по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.  Приказ ЛенРТК  от 19 марта 2010 года № 42-П действительно относится к  нормативным актам субъекта РФ, в данном случае Ленинградской области, однако с позиции Истца, согласно которой данный приказ принят по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку к числу потребителей, на которых распространяется действие данного приказа, относится также и население Третье лицо согласиться не может, поскольку права и свободы человека и гражданина определены главой 2 Конституции РФ и согласно ст. 18 Конституции, права и свободы человека и гражданина являются   непосредственно действующими.          

Поскольку приказ ЛенРТК  от 19 марта 2010 года № 42-П  вопросов прав  человека и гражданина, закрепленных  в Конституции, не затрагивает, то данный документ относится к числу иных правовых актов отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области вступающих в силу со дня их подписания руководителем отраслевого территориального или иного органа исполнительной власти Ленинградской области, если в них не указано иное (01 апреля 2010 г.).

Приказ ЛенРТК от 19 марта 2010 года № 42-П  был подписан руководителем  официального отраслевого, территориального органа исполнительной власти Ленинградской области и срок установленный законом № 174-оз был соблюден, обратная сила установленным тарифам не придавалась.

3. Касательно факта изменения тарифов.

17 ноября 2009 года на имя Председателя Комитета по тарифам  и ценовой  политике Березовского П.М. было направлено письмо   за подписью трех сторон: Главы администрации  Бокситогорского городского поселения Н.И.Широкова, Управляющего директора ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» А.А. Голованова,  Генерального директора ООО «ТеплоСервис» В.И. Рассказова с просьбой утвердить тарифы  на тепловую энергию, отпускаемую потребителям в 2010 году:

- на производство тепловой энергии для ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» в размере  412 рублей;

- на транспортировку (транзит) для ООО «ТеплоСервис» в размере 163,72 руб. компенсация потерь при этом не была предусмотрена в тарифе.

Подписав данный документ, Управляющий директор ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» выразил свое согласие, что наша компания  будет заниматься только передачей тепловой энергии,  не покупая при этом  тепловую энергию. При принятии тарифа на тепловую энергию на 2010г. трехсторонняя договоренность была учтена ЛенРТК.

В связи с принятием тарифа на 2010г. возникла необходимость пересмотра договорных отношений между ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» и ООО «ТеплоСервис». Так как  до 01 января 2010г. тариф утверждался с учетом покупки тепловой энергии.

В течение декабря 2009 - января 2010 года  наши компании вели переписку о вариантах договорных отношений на 2010 год.

26 января 2010 года управляющий директор  ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» уведомил нашу компанию, что отказался от пересмотра договорных отношений и предложил вновь покупать тепловую энергию с учетом потерь заложенных в тариф  ООО «ТеплоСервис». 

ООО «ТеплоСервис» вынужден был обратиться в Администрацию Бокситогорского городского поселения и Комитет по тарифам и ценовой политике, с просьбой пересмотреть тарифы на тепловую  энергию:  исключить транзит и предусмотреть покупку тепловой энергии у ОАО «РУСАЛ Бокситогорск», и потери   Приказом Комитета по тарифам № 42-п от 19.03.2010 года тарифы были пересмотрены.

С 01 апреля действует тариф:

- на выработку тепловой энергии 324,08 руб.,

- среднегодовой тариф  на выработку тепловой энергии составляет 360,0 руб., что на 17,5  % выше тарифа прошлого года.

Чего удалось добиться

В кассации решение суда первой инстанции было отменено, а оспариваемый приказ - признан соответствующим Федеральному закону от 14.04.95 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ". Теплоснабжающая компания, для который низкий тариф был невыгодным, и дальше пыталась обжаловать решение кассации, но ей было отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ. Таким образом, из-за оставления в силе низкого тарифа на тепловую энергию компании (абоненту) удалось сэкономить более 12 млн. рублей.

Если вам понравился этот кейс и вы хотите помочь автору победить во Всероссийской правовой премии «Юрист компании ‘2012» -вы можете проголосовать за него.