Госзакупки

Реформа госзаказа. От расточительности к экономии, от анархии к контролю

На текущей неделе Президент РФ подписал федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, являющийся, по замыслу законодателей, венцом многолетней деятельности по масштабному реформированию системы госзаказа и призванный решить традиционные проблемы, возникающие в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.
3,9 тыс. 1

На текущей неделе Президент РФ подписал федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, являющийся, по замыслу законодателей, венцом многолетней деятельности по масштабному реформированию системы госзаказа и призванный решить традиционные проблемы, возникающие в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.

Среди указанных проблем в настоящее время особо выделяют отсутствие должного контроля за расходованием государственных средств, игнорирование интересов малого и среднего бизнеса, высокую затратность деятельности по размещению заказов и, конечно, чрезмерную коррумпированность данной сферы. По общему правилу новый закон вступает в силу с 1 января 2014 года. Одновременно утрачивает силу ныне действующий федеральный закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Единая информационная система

Одной из важнейших новелл закона о федеральной контрактной системе являются нормы, регламентирующие функционирование единой информационной системы. Эта система будет содержать планы закупок, реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков, каталоги товаров и услуг, библиотеку типовых контрактов, реестр жалоб, а также результаты мониторинга и аудита в сфере закупок. Вся информация единой информационной системы будет публиковаться на официальном сайте госзакупок.

Закон разрешает субъектам РФ и муниципальным образованиям создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, но только интегрированные с единой информационной системой, которая имеет приоритет по отношению ко всем прочим. Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок будет устанавливать Правительство РФ. Создание же информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается.

По закону информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно, причем сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются. Подобная открытость системы обусловлена внедрением в сфере госзаказа такого ревизионного института, как общественный контроль, который смогут осуществлять граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц. В случае выявленных нарушений, либо сомнений в добросовестности действий заказчиков они смогут обращаться в контролирующие и правоохранительные органы, а также непосредственно в суд.

Примечательно, что проверить и проконтролировать можно будет любой контракт. Согласно закону, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик обязывается направлять информацию о контракте в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, для занесения в реестр контрактов.

В частности, из реестра можно будет узнать наименование заказчика, источник финансирования, способ определения поставщика, дату заключения контракта, объект закупки, цену контракта и срок его исполнения, цену единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения, информацию об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены. При этом все контракты, информация о которых не была включена в реестр контрактов, считаются незаконными и оплате не подлежат.

Наряду с реестром контрактов, в информационной системе заказчики станут формировать и вести специальные планы, содержащие информацию о целях закупок, наименованиях объектов закупок с точным описанием, а также объемах закупаемых товаров, сроках и санкциях, которые также можно будет проконтролировать.

Планы закупок станут формироваться государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов на срок действия закона о федеральном бюджете и законов о региональном бюджете. Планы-графики будут формироваться в соответствии с планами закупок. В них будет содержаться, например, следующая информация: наименование и описание объекта закупки с указанием его характеристик; количество поставляемого товара, планируемые сроки поставки товара, начальная цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком; способ определения поставщика.

По сути, в предварительном обязательном планировании закупок и проявляется кардинальное отличие новых законоположений от ныне действующего федерального закона № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. И если сейчас процесс закупок выглядит по большей части хаотично и непредсказуемо, то с нового года формула “кто во что горазд” уступит место госплану.

Планирование, обоснование и нормирование закупок

В рамках планирования закупок госзаказчик обязывается осуществлять их обоснование в форме установления соответствия планируемой закупки законным целям осуществления закупок, в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента РФ, решениям, поручениям Правительства РФ и региональным законам. В частности, обязательному обоснованию подлежит цель приобретения товара/услуги, начальная цена контракта, способ определения поставщика и дополнительные требования к участникам закупки. В дальнейшем конкретный порядок обоснования закупок и форма такого обоснования будут определены Правительством РФ.

Вслед за обоснованием закупки последует независимая оценка обоснованности осуществления закупки, которая будет проводиться в ходе мониторинга, аудита и контроля. По результатам мониторинга и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. В этом случае органы контроля выдадут предписание об устранении выявленных нарушений и привлекут к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований закона.

Поскольку новый закон исходит из необходимости повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, госзаказчики обязываются соблюдать специально разработанные требования к закупаемым товарам и их стоимости. Эти требования в дальнейшем будут выработаны в ходе так называемого нормирования госзакупок. В свою очередь должностные лица госзаказчиков станут нести персональную ответственность за несоблюдение данных требований.

Вообще под нормированием закон понимает установление жестких требований к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Иными словами из сферы госзакупок исключат все, что позднее будет отнесено к роскоши и предметам с избыточными потребительскими свойствами.

Правовые акты о нормировании в сфере закупок будут приняты на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также на уровне отдельных ведомств и госкорпораций. Причем правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, в том числе предельные цены и нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов будут размещены в единой информационной системе.

Своеобразной гарантией от злоупотреблений со стороны заказчиков служат нормы закона, регламентирующие вопросы общественного обсуждения закупок. В ближайшем будущем Правительство РФ установит конкретные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение будет начинаться с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обсуждению, и заканчиваться не позднее срока, до истечения которого определение поставщика может быть отменено заказчиком.

Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не смогут быть осуществлены без проведения такого обсуждения. В противном случае они будут считаться противозаконными. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть попросту отменены.

Антидемпинговые меры

Не обходит новый закон своим вниманием и возможные нарушения со стороны участников госзаказов - поставщиков и подрядчиков. В качестве главных антидемпинговых мер закон предусматривает ужесточение требований к финансовому обеспечению контрактов и подтверждение участниками торгов своей добросовестности.

В соответствии с новыми правилами, если при проведении торгов начальная цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки была предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта. Размер такого обеспечения должен будет в полтора раза превышать размер обеспечения исполнения контракта, указанный в конкурсной документации.

Обеспечение предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Если же при проведении торгов цена контракта составит пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки будет предложена цена, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной, то в таком случае контракт может быть заключен только после предоставления участником информации (вместо финансового обеспечения), подтверждающей его добросовестность. По закону к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года трех контрактов. Все указанные контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек.

Дополнительные требования предъявляются к участникам торгов на право заключения контрактов, предметом которых являются продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства и топливо.

Так, участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной, обязан будет представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта. Данное обоснование должно включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Преференции в сфере закупок

В целях государственной поддержки предпринимателей и некоммерческих организаций закон предоставляет правовые гарантии ряду хозяйствующих субъектов. В их число вошли учреждения и предприятия уголовно-исправительной системы, организации инвалидов, субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Предоставленные законом гарантии можно условно разделить на чисто экономические и административные. Так, например, в случаях, когда участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов, субъект малого предпринимательства либо социально ориентированная некоммерческая организация, размер обеспечения заявки не может превышать два процента начальной (максимальной) цены контракта.

Среди второй группы гарантий стоит выделить установление квот для малого бизнеса. В соответствии с законом заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.

Исключение составляют случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии – здесь закупки осуществляются по усмотрению самого заказчика. Начальная, то есть максимальная цена контракта для малого бизнеса не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Нелишним будет отметить, что, закрепляя квоту в 15 процентов для малого бизнеса, закон предоставляет заказчикам вполне реальную возможность обойти данное требование. Никакой адекватной ответственности заказчиков за его несоблюдение не устанавливается, и вся ответственность в этой части ограничивается лишь тем, что заказчик должен будет отчитаться о соблюдении, либо несоблюдении вышеуказанного требования.

Так, по итогам года заказчик обязан будет составлять отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и размещать такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО.

При этом чтобы не портить статистику по закупкам в законе содержится ряд “лазеек” для заказчиков. Например, в случае признания несостоявшимся определения поставщиков с участием субъектов малого бизнеса заказчик вправе отменить ограничение в виде квоты и осуществить закупки на общих основаниях. Все же количество товара, закупленного таким образом, будет учитываться в совокупном годовом объеме закупок, поставленных, как и положено – субъектами малого бизнеса.

Другая схема здесь – это размещение заказов через третьих лиц. По сути, таким же образом, как это происходит сегодня, то есть когда заказ отдают монополисту, а тот уже распределяет его между соисполнителями и субподрядчиками. Единственное отличие – теперь в роли таких подрядчиков должны будут выступать субъекты малого бизнеса.

Для этого закон оговаривает, что заказчик при определении поставщика вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и НКО.

Опять же, все количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики и соисполнители, станут учитываться в совокупном годовом объеме закупок, осуществленных у малого бизнеса. Таким образом, заказы попадут и в “нужные” руки и статистика по малому бизнесу окажется в полном порядке.

Комментарии

1
  • dpolekhov

    Автор явно плохо читал и действующий закон, и принятый, и абсолютно некомпетентен в действующей практике закупок.

    Цитата:
    " И если сейчас процесс закупок выглядит по большей части хаотично и непредсказуемо, то с нового года формула ЂЂЂкто во что гораздЂЂЂ уступит место госплану. "

    Большинство норм, посвящённых планированию, вступает в силу не с нового года, а с 2016. Планирование есть уже сейчас, хоть и регулируется подзаконным НПА.

    Гарантии для малого бизнеса и учреждений ФСИН есть и сейчас. Единственное новшество - социально ориентированные НКО.

    Цитата:

    "Никакой адекватной ответственности заказчиков за его несоблюдение не устанавливается, и вся ответственность в этой части ограничивается лишь тем, что заказчик должен будет отчитаться о соблюдении, либо несоблюдении вышеуказанного требования. "

    То есть про части 11 и 12 статьи 7.30 КоАП РФ автор и слыхом не слыхивал? Отличная верификация материала, браво.

    50 тысяч рублей (причем не только за невыполнение но и за превышение действующего предела в 20%) - неадекватная ответственность? Очень бы хотелось, чтобы автор повторил эти слова в адрес районных заказчиков (среди которых директора школ) с зарплатой в 10-20 тысяч, у которых весь годовой объем закупок не больше 100 тысяч рублей и они объективно не могут исполнить эту норму. Почему-то они после таких "неадекватных" (хотя вот тут трудно спорить, вопрос только в стороне адекватности) мер просто увольняются, и на их "расстрельные" должности никого не затянуть.

    Цитата:

    "При этом чтобы не портить статистику по закупкам в законе содержится ряд ЂЂЂлазеекЂЂЂ для заказчиков. Например, в случае признания несостоявшимся определения поставщиков с участием субъектов малого бизнеса заказчик вправе отменить ограничение в виде квоты и осуществить закупки на общих основаниях. Все же количество товара, закупленного таким образом, будет учитываться в совокупном годовом объеме закупок, поставленных, как и положено ЂЂЂ субъектами малого бизнеса. "

    Для начала проведите хоть одну закупку для СМП (максимальная сумма такой закупки - 15 млн., так что суммой тут никого не отпугнёшь), чтобы у вас гарантированно вышли такие субъекты (причём на деле сейчас на такие торги могут выйти на самом деле даже организации, НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ этому требованию, так как наличие статуса СМП подтверждается лишь заявлением, Заказчик не вправе проверять соответствие этого заявления действительности), а потом уже разглагольствуйте о лазейках.

    То, что законодатель везде понатыкал слова "обоснование" - не изменит НИЧЕГО. Эти "обоснования" большинство Заказчиков готовят уже сейчас (для ведомственного и внутреннего контроля). Так что налить "воды" в эти разделы не составит труда. Зато составит кучу времени на механическое заполнение. Так что размещение заказов на уборку снега в мае, - это ещё цветочки.

    "Высокая затратность процедур размещения" - согласен полностью, сейчас так и есть. Только вот в новом 44-ФЗ нет ни одной нормы, ни одной, которая была бы направлена на снижение этой затратности. А вот на повышение есть - новые образовательные стандарты для работников контрактных служб/контрактных управляющих (а, значит, их учить и переучивать за государственный счёт).

    "Чрезмерная коррумпированность" - автор, как и многие обыватели, до сих пор витает облаках насчёт того, что закон, который лишь определяет процедуру, может снизить коррупцию. Всё это говорилось и в 2005 году при принятии 94-ФЗ, и в 2010 году при повальном внедрении ДОАЭФ, - только вот не изменилось ничего. Потому что с процедурой подпрыгивают рядовые исполнители. А "нужные" решения принимаются в кабинетах людей, которые и в глаза-то закон не видели. И новый закон тут не нужен, он давно существует, - Уголовный кодекс называется. Только вот с его применением беда.

    Так что в качестве агитматериала для издания уровня "Комсомольской правды" материал, может, и хорош. Для СМИ, претендующего, на хотя бы минимальную профессиональную направленность и аудиторию, разбирающуюся в вопросе - увы и ах. Очередное "шапкозакидательство".

Быть бухгалтером хочу, пусть меня научат... или нет. Можно ли стать бухгалтером самому с нуля и что для этого надо знать

Меня на этот пост вдохновил вопрос пользователя в телеграм-канале. Она попросила помощи в заполнении упрощенной отчетности и уточнила — справится ли она сама, если она не бухгалтер? И, правда, а можно ли вести учет и при этом не иметь образования бухгалтера и всему научиться самому.

Иллюстрация: Вера Ревина/Клерк.ру
101

Курсы повышения
квалификации

18
Официальное удостоверение с занесением в госреестр Рособрнадзора
Мошенничество

Сотрудник банка отдохнул за границей и обогатился за счет клиентки на 29 млн рублей

Сотрудники управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Ростовской области выявили факт многомиллионного мошенничества в особо крупном размере сотрудником банковской организации.

ВЭД

Три главных изменения 2024 года для бухгалтера ВЭД

Продавцы из ЕАЭС начнут платить налоги в российскую казну, бизнес освободят от отчетности по мелким сделкам с зарубежными партнерами, а цифровые активы становятся обычным способом расчета.

Иллюстрация: Вера Ревина/Клерк.ру
Лучшие спикеры, новый каждый день

Обязательную маркировку ювелирных изделий перенесут на 2025 год

Чтобы снизить нагрузку с Пробирной палаты, которая будет ставить клеймо на украшения, Минфин перенесет срок обязательной маркировки на 1 сентября 2025 года.

С 1 мая запустят эксперимент по маркировке моторных масел

Для борьбы с контрафактом на рынке Минпромторгу предложили включить в эксперимент по маркировке не только моторные масла для автомобилей, но и свечи зажигания, детали подвески и рулевого управления.

Календарь вебинаров для бухгалтера в апреле 2024. Акцент на проверки

Вебинар — простой способ разобраться в любом важном для бухгалтера вопросе. «Клерк» приглашает на вебинары экспертов-практиков, которые понятно и с примерами разберут любую тему. Вы можете задавать спикеру вопросы и он ответит на них в прямом эфире.

Иллюстрация: freepik/freepik
Опытом делятся эксперты-практики, без воды
Экспорт

Минпромторг сократит список экспортеров, которые могут получать транспортные субсидии

Изменения затронут только тех, кто занимается экспортом товаров из высокомаржинальных групп.

С 01 апреля 2024 года порог беспошлинного ввоза товаров, возможно, вернется к уровню €200 евро

Но подготовка новых документов не началась.

УК РФ

Опасное производство 2 года работало без лицензии и получило доход 26 млн рублей

В Ставропольском крае перед судом предстанет обвиняемый в незаконном предпринимательстве с извлечением дохода на сумму более 26 млн рублей.

Обеспечительные меры при ВНП, предварительные обеспечительные меры + защитный лайфхак

Всегда ли налоговики могут наложить обеспечительные меры (арест) на имущество по результатам проверки?

Иллюстрация: Вера Ревина / Клерк.ру
7
109

Кто имеет право работать неполный день

Если у сотрудников есть основания для неполной занятости, работодатель должен установить удобный для работника график и снизить нагрузку.

Календарь вебинаров для бухгалтера в апреле 2024. Платные и бесплатные

Собрали для вас анонсы вебинаров на апрель 2024 года.

Миникурсы, текстовые и видеоинструкции для бухгалтеров

Каким числом выставлять счет-фактуру на аванс: бухгалтеры разбираются с формулировками в НК. «Ночной бухгалтер» № 1652

В телеграм-канале «Клерка» бухгалтеры спорили о том, какую дату указать в счет-фактуре на аванс — день получения аванса или любую из последующих пяти дней, которые даны на выставление документа. Истину нашли (вроде).

Иллюстрация: Вера Ревина/Клерк.ру
195
IT-компании

Яндекс запустил линейку нейросетей YandexGPT третьего поколения

Искусственный интеллект нового поколения лучше работает со сложными задачами. Бизнес может самостоятельно дообучить нейростеть.

48
Бесплатно с Архив документов

Сколько лет все-таки хранить кадровые документы? Мини-курс

Разбираемся в мини-курсе, какие типы хранения кадровых документов выделяют и какова продолжительность хранения кадровых документов.

Сколько лет все-таки хранить кадровые документы? Мини-курс
НДФЛ

В 2024 году ФНС разошлет уведомления на НДФЛ с процентов по вкладам за 2023 год

В 2024 году вкладчикам впервые необходимо будет уплатить НДФЛ с процентов от банковских вкладов за 2023 год.

Перерасчет имущественных налогов будут делать по-новому

Физлица будут направлять в ИФНС заявления на перерасчет налога на имущество, земельного и транспортного, к которому можно приложить документы, а можно и не прикладывать. Налоговики будут рассматривать это заявление 30 дней.

Как разработать эффективную программу обучения для новых сотрудников

Обучение персонала — сложный и многогранный процесс. Если проводить его правильно, он может стать ключевым инструментом для усиления корпоративной культуры, увеличения продуктивности и стимулирования мотивации сотрудников.

Иллюстрация: создано с помощью ИИ OpenAI © Вера Ревина/Клерк.ру
5
54
УК РФ

Поиск бывшего гендира может вылиться в вымогательство

Сотрудники главного управления уголовного розыска МВД совместно с коллегами из Красноярского края задержали подозреваемых в серии вымогательств у бизнесменов.

Интересные материалы

Обзоры новостей

⚡️Итоги дня: Ozon изменил расчет сбора, Дурова призвали внимательнее следить за Telegram, Камчатку трясет

Подготовили обзор главных событий дня. Все самое интересное, что писали и обсуждали в сети, в одной подборке.