Дело не может быть инициировано при отсутствии повода

ВАС РФ в Определении от 6 апреля 2009 г. N 1844/09 пояснил, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных законодательством, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

ВАС указал, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Также поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания кредиторов, заключил ВАС.