По спорам о неустойке по 44-ФЗ подрядчики часто начинают не с того. Сразу просят применить статью 333 ГК РФ и снизить санкции. Хотя сначала нужно проверить, правильно ли заказчик вообще определил базу для расчета пени.
Если часть работ выполнена вовремя, а просрочка касается только оставшегося объема, считать неустойку со всей цены контракта в большинстве случаев нельзя. Иногда разница между расчетом заказчика и правильным расчетом составляет миллионы рублей.
Автор: адвокат, кандидат юридических наук, адвокат года 2026 (РБК, Торгово-промышленная палата России) Андрей Мильский. Более 10 лет защищаю интересы бизнеса в арбитражных судах, сопровождаю корпоративные, налоговые и банкротные споры, представляю интересы компаний в конфликтах с контрагентами и государственными органами.
Как рассчитывается неустойка по 44-ФЗ
Пени по государственному контракту начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства. Основание — часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Но ключевой вопрос обычно не в количестве дней просрочки.
Спор возникает из-за другого: от какой суммы считать неустойку по 44-ФЗ.
Допустим, цена контракта — 30 млн руб.
К установленному сроку подрядчик выполнил работы на 25 млн руб. Просроченными остались работы на 5 млн руб.
Если заказчик считает пени со всех 30 млн руб., он фактически начисляет ответственность и на те 25 млн руб., которые исполнены вовремя.
Суды такой подход обычно не поддерживают.
Президиум ВАС РФ еще в постановлении от 15.07.2014 № 5467/14 по делу № А53-10062/2013 указал, что начисление неустойки на общую цену контракта без учета надлежащего исполнения части обязательств нарушает принцип юридического равенства сторон.
Та же позиция сохраняется и в современной практике.
От какой суммы считать пени по госконтракту
Общее правило можно сформулировать достаточно просто:
неустойка должна рассчитываться от стоимости той части обязательства, которая реально просрочена.
На практике это выглядит так:
Ситуация | База для расчета неустойки |
|---|---|
Весь контракт просрочен | Цена неисполненного обязательства |
Часть работ выполнена вовремя | Стоимость оставшихся работ |
Просрочен отдельный этап | Стоимость этого этапа |
Внутри этапа просрочена только часть работ | Стоимость просроченной части |
Просрочена часть товара | Стоимость непоставленного товара |
Частично поставленный результат нельзя использовать | Возможен расчет от полной цены |
Именно поэтому нельзя автоматически брать цену всего контракта.
Пример расчета неустойки по 44-ФЗ
Цена государственного контракта — 50 млн руб.
К сроку подрядчик выполнил работы на 42 млн руб.
Работы на 8 млн руб. завершены с просрочкой.
Заказчик рассчитывает пеню со всей цены контракта.
Если условно предположить, что итоговый коэффициент начисления за период составляет 5%, получаем:
расчет заказчика:
50 млн × 5% = 2,5 млн руб.
расчет подрядчика:
8 млн × 5% = 400 тыс. руб.
Разница — 2,1 млн руб.
Поэтому в споре о неустойке важно сначала проверять не статью 333 ГК РФ, а саму формулу расчета.
Можно ли считать неустойку от цены этапа
Если государственный контракт разделен на этапы, заказчики обычно рассчитывают пеню от стоимости просроченного этапа.
Но даже такой расчет не всегда верный.
Представим этап стоимостью 10 млн руб.
Из него работы на 8 млн руб. выполнены вовремя, а на 2 млн руб. — с задержкой.
Формально этап действительно просрочен. Но это еще не означает, что пени нужно начислять со всех 10 млн руб.
Арбитражный суд Московского округа по делу № А40-12462/2025 указал, что если нарушен срок выполнения только части работ внутри этапа, при расчете необходимо учитывать именно этот объем.
То есть правильная логика может выглядеть так:
не цена контракта → не цена этапа → стоимость фактически просроченных работ.
Когда пени можно начислить на всю цену контракта
Есть исключение.
Если частично исполненное обязательство не имеет самостоятельной ценности для заказчика, суд может разрешить начисление неустойки со всей цены.
Например, заказчик покупает единый производственный комплекс из нескольких элементов.
Поставщик передал 9 частей из 10, но без последней детали оборудование нельзя запустить.
Формально большая часть товара поставлена. Но фактически заказчик не получил результат, которым может пользоваться.
Именно такой подход применил Арбитражный суд Северо-Западного округа по делу № А56-108345/2021: расчет от полной цены был признан допустимым, поскольку частично поставленный товар не имел самостоятельной потребительской ценности.
Поэтому главное — определить, может ли заказчик использовать уже выполненную часть результата самостоятельно.
Неустойка по строительному контракту
Для строительных контрактов этот вопрос особенно актуален.
Допустим, подрядчик ремонтирует десять объектов.
Восемь объектов сданы вовремя, два — с задержкой.
Если каждый объект имеет отдельную стоимость и заказчик уже принял восемь из них, начислять пеню на всю цену контракта обычно необоснованно.
Аналогичный подход встречается в практике округов: если часть работ выполнена и принята своевременно, неустойка должна рассчитываться с учетом стоимости неисполненного остатка, а не со всей цены договора.
Неустойка по договору поставки по 44-ФЗ
С поставкой ситуация зависит от характера товара.
Пример 1.
Контракт на поставку 1 000 ноутбуков.
900 поставлены вовремя, 100 — позже.
Каждый ноутбук можно использовать самостоятельно. Поэтому есть серьезные основания считать пеню только от стоимости 100 просроченных единиц.
Пример 2.
Поставляется единая серверная система, состоящая из нескольких взаимосвязанных модулей.
Без одного модуля система не работает.
Тогда частичная поставка сама по себе может не иметь ценности для заказчика, и база для начисления неустойки может оказаться больше.
Почему перерасчет неустойки важен для ее списания
Правильный расчет может повлиять не только на сумму взыскания.
После уменьшения базы неустойка может попасть под правила списания по постановлению Правительства РФ № 783.
Например, заказчик начислил 6% от цены контракта.
После исключения своевременно выполненных работ размер санкции составил уже 4%.
Это принципиально, поскольку размер начисленной неустойки влияет на возможность ее полного или частичного списания.
В деле № А40-105389/2024 Московский округ как раз учитывал, что после корректного расчета сумма санкции составила менее 5% от цены контракта.
Что делать подрядчику, если заказчик начислил пени со всей цены контракта
Нужно проверить четыре вещи:
Что проверить | Почему это важно |
Какие работы выполнены к сроку | Их стоимость может исключаться из расчета |
Какие работы приняты заказчиком | Приемка подтверждает надлежащее исполнение |
Можно ли определить стоимость просроченной части | Это позволяет пересчитать базу |
Имеет ли выполненная часть самостоятельную ценность | От этого зависит возможность уменьшения расчета |
Основные доказательства — акты, УПД, накладные, КС-2, КС-3, спецификации, графики выполнения работ и документы о приемке.
Сначала перерасчет, потом статья 333 ГК РФ
Это принципиально важный момент.
Если заказчик требует 3 млн руб., не стоит сразу объяснять суду, почему эти 3 млн несоразмерны.
Сначала нужно проверить, существовали ли они вообще.
Допустим, после правильного расчета получается 700 тыс. руб.
Тогда позиция строится в два этапа:
требования в части 2,3 млн руб. необоснованны из-за неправильной базы расчета;
оставшиеся 700 тыс. руб. при наличии оснований можно дополнительно просить снизить по статье 333 ГК РФ.
Это намного сильнее, чем простая просьба уменьшить начисленную сумму.
Вывод
Неустойка по 44-ФЗ не должна автоматически начисляться на всю цену государственного контракта.
Если часть работ выполнена своевременно, необходимо определить стоимость реально просроченного обязательства.
В зависимости от условий договора базой может быть стоимость всего контракта, отдельного этапа или только небольшой части работ внутри этапа.
Поэтому при получении требования о взыскании пени подрядчику стоит проверять не только количество дней просрочки, но и главный показатель — с какой суммы заказчик вообще рассчитывает неустойку.
Именно ошибка в этой части чаще всего позволяет существенно уменьшить санкции еще до применения статьи 333 ГК РФ.
Начать дискуссию