Верховный суд РФ подтвердил: для возбуждения уголовного дела о налоговых преступлениях необходимо вступившее в силу решение налогового органа

Аннотация. В статье рассматривается правовая позиция Верховного суда РФ, сформулированная в Определении по делу № 5-УД26-43-К2 от 26 мая 2026 года. Анализируется эволюция норм, регулирующих возбуждение уголовных дел о налоговых преступлениях (ст. 198–199.2 УК РФ), а также системное толкование положений УПК и НК РФ. Особое внимание уделяется установленному Верховным судом запрету на возбуждение уголовного дела до вступления в силу решения налогового органа и истечения 75-дневного срока на его исполнение.

Ключевые слова: уголовное преследование, налоговые преступления, ст. 199 УК РФ, возбуждение уголовного дела, ст. 140 УПК РФ, ст. 32 НК РФ, практика Верховного суда.

Порядок возбуждения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 198–199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), неоднократно становился предметом судебных споров. Ключевой вопрос заключался в следующем: может ли следственный орган самостоятельно, без получения материалов от Федеральной налоговой службы (ФНС) России, инициировать уголовное преследование по факту неуплаты налогов?

Долгое время правоприменительная практика была неоднородной. Однако с принятием Федерального закона от 09.03.2022 № 51-ФЗ и последующими разъяснениями Пленума Верховного суда РФ (далее — ВС РФ) была сформирована принципиально иная конструкция, ограничивающая «самостоятельность» правоохранительных органов. Окончательную точку в этом вопросе поставило Определение ВС РФ от 26 мая 2026 года по делу № 5-УД26-43-К2.

Исторически правоохранительные органы (МВД, Следственный комитет) обладали правом самостоятельно возбуждать уголовные дела по «налоговым» составам. Для этого было достаточно материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности. Это порождало риски злоупотреблений и внепроцессуального давления на бизнес.

Коренной перелом наступил с принятием Федерального закона № 51-ФЗ от 09.03.2022, которым статья 140 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) была дополнена частью 1.3. Согласно этой норме, поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198–199.2 УК РФ, могут служить только материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, УПК РФ стал носить бланкетный характер, отсылая к положениям Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ).

Для понимания того, какие именно материалы и в каком порядке ФНС должна направлять в следственные органы, необходимо обратиться к п. 3 ст. 32 НК РФ.

Данная норма (в редакции Федерального закона № 263-ФЗ от 14.07.2022, действующей с 01.01.2023) устанавливает следующую последовательность действий:

1. Налоговый орган проводит проверку и выносит решение о привлечении к ответственности.

2. Решение должно вступить в законную силу.

3. Налогоплательщику предоставляется 75 дней со дня вступления решения в силу для исполнения обязанности по уплате.

4. Только после истечения указанного срока, в случае если недоимка не погашена, а ее размер позволяет предполагать признаки преступления, ФНС обязана в течение 10 дней направить материалы в следственные органы.

Иные нормы НК РФ, на которые иногда пытаются ссылаться следственные органы, а именно п. 2 ст. 36 и п. 3 ст. 82, не предоставляют им права самостоятельного возбуждения дела.

• П. 2 ст. 36 НК РФ лишь обязывает органы внутренних дел и следственные органы направлять в ФНС материалы для принятия налоговым органом решения.

• П. 3 ст. 82 НК РФ регулирует общий порядок информационного обмена между ведомствами, но не создает самостоятельного повода для возбуждения уголовного дела в обход процедуры, установленной ст. 32 НК РФ.

В своем Определении по делу № 5-УД26-43-К2 от 26.05.2026 Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ отменила акты нижестоящих судов и указала на фундаментальное нарушение, которое было ими допущено. Суть нарушения заключалась в игнорировании особого порядка возбуждения уголовного дела по ст. 199 УК РФ.

Ключевой цитатой из определения, имеющей прецедентное значение, является следующая:

«…судами оставлены без внимания особенности возбуждения уголовного дела по ст. 199 УК РФ, предусмотренные ч. 1.3 ст. 140 УПК РФ и ее бланкетный характер, отсылающий к соблюдению положений как общих норм Налогового кодекса РФ, содержащихся в п.3 ст. 82 Налогового кодекса РФ, так и специальных, предусмотренных п.3 ст. 32 Налогового кодекса РФ, обязывающих направлять материалы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела лишь по истечении строго определенного срока со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Верховный суд четко обозначил два обязательных условия:

1. Наличие вступившего в силу решения налогового органа.

2. Истечение 75-дневного срока со дня вступления этого решения в силу.

Без соблюдения этих условий порядок возбуждения уголовного дела, предусмотренный статьями 140 УПК РФ и 32 НК РФ, считается нарушенным, а само уголовное преследование — незаконным.

Данная позиция ВС РФ имеет критическое значение для пресечения практики так называемых «параллельных» расследований, ярким примером которой является уголовное дело в отношении известного блогера. Материалы арбитражного дела № А40-304494/2023 свидетельствуют, что решение ФНС по итогам выездной проверки было вынесено 24 октября 2023 года. Однако, согласно публичным данным Следственного комитета РФ, уголовное дело было возбуждено уже 27 апреля 2023 года — на шесть месяцев раньше вынесения налогового решения.

Такое возбуждение дела в отсутствие вступившего в силу решения ФНС и до истечения установленного НК РФ срока является прямым нарушением требований ч. 1.3 ст. 140 УПК РФ и п. 3 ст. 32 НК РФ, что теперь прямо подтверждено Верховным судом РФ.

В целях обеспечения единообразия судебной практики Генеральная прокуратура РФ Приказом от 24.10.2023 № 736 (п. 2.9) уже предписала нижестоящим прокурорам исходить из того, что поводом для возбуждения дела служат только материалы, направленные ФНС в порядке части 3 статьи 32 НК РФ.

Определение Верховного суда РФ от 26.05.2026 по делу № 5-УД26-43-К2 является важнейшим прецедентом, подтверждающим верховенство процессуального закона в сфере налогового контроля.

1. Самостоятельное возбуждение уголовных дел по ст. 198–199.2 УК РФ на основании материалов органов внутренних дел или Следственного комитета, полученных вне процедуры, установленной ст. 32 НК РФ, является незаконным.

2. Обязательным условием для направления материалов в следственные органы является вступление в законную силу решения налогового органа о привлечении к ответственности.

3. Направление материалов возможно только после истечения 75 дней со дня вступления решения в силу.

4. Данная правовая позиция должна применяться ко всем аналогичным делам и может служить основанием для пересмотра судебных решений, вынесенных с нарушением установленного порядка.

Таким образом, ВС РФ создал надежный процессуальный «фильтр», препятствующий необоснованному уголовному преследованию налогоплательщиков до завершения налоговых процедур и предоставления им возможности погасить недоимку.