"Бизнес": Налоговую амнистию заболтали

Налоговая амнистия— один из примеров традиционного российского забалтывания полезного начинания. В момент, когда оно действительно способно дать эффективные результаты, открывается широкая дискуссия относительно целесообразности начинания, ломаются копья и кипят страсти. Спустя некоторое время градус обсуждения падает, тема пропадает из заголовков новостей и отправляется под сукно. Когда через некоторое, зачастую довольно продолжительное время ее извлекают оттуда и претворяют в жизнь, то никакого практического смысла мероприятие уже не несет. Видимо, именно эту мысль пытался выразить Виктор Степанович Черномырдин знаменитым: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».

Кстати, впервые определение «налоговая амнистия» прозвучало еще при упомянутом Викторе Степановиче.

Сейчас эксперты полагают, что правительству имело смысл провести эту процедуру в 1997 году, когда в казне не хватало денег. Но тогда, сославшись на неокрепшее доверие предпринимателей к российской правовой и финансовой системе, амнистию заболтали.

Скорее всего, у инициаторов не хватило решимости довести идею до практического воплощения. Решимость теперь появилась, а вот с остальным дело обстоит по-прежнему.

На прошлой неделе стало известно, что Минфин больше не настаивает на обязательном возвращении амнистированных средств в российские банки. То есть речь идет не о репатриации капитала, а о его легализации. Уже хорошо, что хоть в этом вопросе появилась ясность. Но на этом она и заканчивается, поскольку полноценная легализация возможна только при условии, что к заявителям не будут применяться никакие репрессивные меры. Между тем нынешняя концепция амнистии подразумевает прощение только по 198-й статье Уголовного кодекса (уклонение физлица от уплаты налогов). А вот если при вывозе капитала были нарушены правила валютного регулирования (а они и были нарушены, поскольку никакого разрешения ЦБ на открытие счетов за рубежом в 95% случаев не существовало)? А ответственности за нарушение валютного законодательства никто, между прочим, не отменял.

Так что довольнобессмысленно радоваться предполагаемому снижению ставки для амнистированных капиталов, равно как и уже объявленной возможности внести в декларацию не только счета, но и имущество. Спокойного сна заявитель не дождется.

Скупая амнистия

Как стало известно «Бизнесу», на прошлой неделе Минфин согласовал с администрацией президента законопроект о налоговой амнистии и направил его на юридическую экспертизу во все заинтересованные министерства.

Если предложения Минфина будут поддержаны отраслевыми ведомствами и Госдумой, с начала следующего года граждане России смогут в упрощенном порядке легализовать ранее скрытые доходы, уплатив с них 13-процентный налог. При этом чиновники отказались от требования, чтобы легализуемые деньги были переведены на счета в российских банках. Опрошенные «Бизнесом» эксперты убеждены, что даже в смягченном варианте налоговая амнистия не оправдает ожиданий ее инициаторов.

«Окончательный вариант проведения налоговой амнистии проходит сейчас юридическую экспертизу в Минфине и других ведомствах»,— сообщил в пятницу «Бизнесу» источник в Минфине. Это значит, что условия проведения налоговой амнистии уже определены и сейчас идет лишь техническая доработка законопроекта. «Срок его внесения в правительство— 1 ноября»,— напоминает помощник министра финансов Геннадий Ежов. По словам другого сотрудника Минфина, поручение правительства о подготовке законопроекта было просрочено на целый месяц.

«Мы должны были представить законопроект 1 октября, и никто никакой отсрочки нам не давал»,— пожаловался источник в Минфине.

Вернуть в страну незаконно вывезенные деньги, по подсчетам Минфина, это более чем $300 млрд, предложил в апреле Владимир Путин. При этом, по замыслу президента, деньги должны быть переведены в российские банки и с них должен быть уплачен 13-процентный налог.

В первоначальном виде предложение не понравилось членам правительства. Отклонив минфиновский вариант налоговой амнистии, который был написан в строгом соответствии с указаниями президента, правительство потребовало его доработать. В частности, премьер-министр Михаил Фрадков категорически заявил о необходимости снизить до 7% ставку налога на легализацию. Правда, Минфин сразу же выступил против внесения в законопроект такой поправки.

В ходе согласований чиновникам все же удалось прийтик компромиссу. В середине октября замминистра финансов Сергей Шаталов рассказал в интервью «Интерфаксу», что Минфин согласен снять условие, которое обязывает переводить граждан свои деньги в российские банки. По его словам, граждане «смогут задекларировать не только те денежные средства, которые можно принести и положить в банк, но и те, которые вложены в недвижимость или куда-нибудь еще».

Шаталов также сообщил, что процедура легализации «автоматически исключает возможность претензий со стороны Росфинмониторинга», который сейчас обязан контролировать все переводы сумм свыше 600тыс. руб. Именно этот вариант проведения налоговой амнистии, по информации «Бизнеса», был в итоге согласован с администрацией президента.

«Дополнительное привлечение средств на счета в российские банки просто не имеет смысла: страна и так захлебывается от денег»,— так прокомментировал решение чиновников отказаться от обязательного перевода амнистируемых капиталов в российские банки аналитик Экономической экспертной группы Александр Андряков.

Впрочем, по мнению опрошенных «Бизнесом» экспертов, даже смягченный вариант налоговой амнистии результатов не принесет. «Все, кто хотел вернуть деньги в страну, уже сделали это»,— говорит Андряков. «Правительство немного опоздало с амнистией — ее надо было провести в 1997 году, когда денег катастрофически не хватало»,— отмечает директор по управлению проектами инвестиционного фонда APEX, эксперт «Деловой России» Андрей Неведеев.

Не нравится экономистам и 13-процентный налог на амнистируемый капитал. «Ключевым фактором успеха мероприятия является пониженная налоговая ставка. Один из самых удачных примеров амнистии— в Италии, где ставка была 2,5%»,— отмечает президент фонда «Институт энергетики и финансов» Леонид Григорьев.

«По моему мнению, ставка должна быть меньше 7%»,— считает зампред комитета по экономической политике Госдумы Владимир Мединский.

Не исключено, что в последний момент в законопроект будут внесены новые поправки, говорит Геннадий Ежов. Следует учитывать, что в начале октября министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что ставка налоговой амнистии может быть снижена до 9%. «Это, конечно, неплохо, но все равно работать налоговая амнистия не будет.

Ведь средства можно легализовать через любую офшорную компания, не уплачивая вообще никаких налогов»,— считает Неведеев. Поэтому, по его прогнозу, налоговой амнистией воспользуются не более 1-2 тыс. граждан.

ЮРИЙ ХНЫЧКИН