Управление ФНС отменило свое же решение, но суды признали это незаконным. С подачи налогоплательщика
Региональное управление ФНС через год отменило свое же решение. Суды по заявлению налогоплательщика признали это незаконным.
Региональное управление ФНС через год отменило свое же решение. Суды по заявлению налогоплательщика признали это незаконным.
Арбитражный суд Северо-Западного округа подтвердил незаконность действий Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, которое в марте 2019 года отменило собственное решение об удовлетворении апелляционной жалобы налогоплательщика. Ранее Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал позицию налогового органа законной, однако Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (13 ААС) признал действия УФНС неправомерными.
Как указано в материалах дела, МИФНС № 7 по Санкт-Петербургу по итогам выездной налоговой проверки (ВНП) доначислила ООО «ТрансСистемаСтрой» 109,1 млн рублей НДС, штраф и пеней. Налогоплательщик оспорил это решение в УФНС по Санкт-Петербургу, которое в апреле 2018 года удовлетворило апелляционную жалобу налогоплательщика, и отменила решение налоговой инспекции.
Однако в январе 2019 года ФНС России направило в УФНС по Санкт-Петербургу материалы предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному по факту уклонения ООО «ТрансСистемаСтрой» от уплаты налогов в особо крупном размере. Также в марте ГСУ СК России по Санкт-Петербургу направило в УФНС по Санкт-Петербургу письмо о получении доказательств, свидетельствующих о нереальности оказания ООО «ТрансСистемаСтрой» услуг спорными контрагентами.
На основании положений статей 31, 140 НК РФ УФНС по Санкт-Петербургу в марте 2019 года отменило свое предыдущее решение по апелляционной жалобе ООО «ТрансСистемаСтрой. Но налогоплательщик решил, что данные действия Управления нарушают его права и законные интересы, и обратился с заявлением в суд.
Суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали налогоплательщика. Они указали, что налоговые органы обязаны соблюдать действующее законодательство, в том числе, установленные правила в отношении возможности и порядка отмены принятых налоговыми органами решений. Согласно положениям ст. 9 Закона о налоговых органах и п. 3 ст. 31 НК РФ право отменять и изменять решения нижестоящих налоговых органов предоставлено вышестоящему налоговому органу.
«Действующим налоговым законодательством право на отмену решений налоговых органов в административном порядке предоставлено исключительно вышестоящему налоговому органу. Доводы Управления о выполнении им указаний ФНС России не свидетельствуют о законности отмены собственного решения и подлежат отклонению», — подчеркнул кассационный суд.
Также суд указал на пропуск УФНС по Санкт-Петербургу предельного срока для отмены решения.
«Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 13.02.2018 № 364-ПЭК17, отмена вышестоящим налоговым органом решения нижестоящего налогового органа возможна в пределах трех лет, исчисляемых с момента окончания контролируемого налогового периода. Поскольку предметом выездной проверки являлся период с 01.01.2013 по 31.12.2015 отмена решения Управления от 02.04.2018 № 16-13/20325 была допустима в период до 31.12.2018», — указал АС СЗО.
По словам адвоката, партнера ЮФ «Арбитраж.ру» Дениса Черкасова, подобные споры редко возникают в практике, поскольку вопрос довольно прозрачно регламентирован налоговым законодательством. Так, в силу ст. 9 Закона о налоговых органах и п. 3 ст. 31 НК РФ вышестоящим налоговым органам предоставлено право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия законодательству о налогах и сборах.
«По отношению к УФНС субъекта РФ вышестоящим налоговым органом является ФНС России, следовательно, право отменять решения УФНС субъекта РФ в административном порядке предоставлено исключительно ФНС РФ», — отметил юрист.
Вместе с тем значимым для налогоплательщиков являлся вопрос возможности отмены ФНС России решения УФНС субъекта РФ по собственной инициативе, в отсутствии жалобы налогоплательщика, указал Денис Черкасов.
«В этой связи стоит напомнить правовую позицию ВС РФ, изложенную в Определении от 31.10.2017 No 305-КГ17-5672, согласно которой ФНС России вправе отменить положительное для налогоплательщика решение Управления по субъекту РФ, даже по собственной инициативе, то есть вне рамок процедуры обжалования актов налогового органа, а в порядке осуществления контроля за деятельностью нижестоящих органов и реализации права государства на исправление выявленной ошибки по собственной инициативе. Однако, в целях стабильности оборота и соблюдения принципа разумных правовых ожиданий, такое исправление, по аналогии с общим сроком исковой давности, не может превышать три года с момента окончания проверяемого налогового периода», — пояснил адвокат.
Дело № А56-49179/2019.