Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Котиковой Г.В.
Судей: Меркуловой Н.В., Суминой Г.А.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МЕЛОН" - Наделяев О.С., представитель по доверенности от 08.07.2013 б/н;
от Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю - Душенковская И.Н., представитель по доверенности от 10.01.2013 N 05-14/7;
от третьих лиц: закрытого акционерного общества "Гимн"- Наделяев О.С., представитель по доверенности от 19.10.2012 б/н, закрытого акционерного общества "Дальрыбфлот" - Наделяев О.С., представитель по доверенности от 15.10.2012 б/н;
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МЕЛОН"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013
по делу N А51-23551/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МЕЛОН"
к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю
третьи лица: закрытое акционерное общество "Гимн", закрытое акционерное общество "Дальрыбфлот"
о признании незаконным решения от 27.06.2012 N 15-28/189/16062 в части
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МЕЛОН" (ОГРН 1102539005436, 690039, г. Владивосток, ул. Енисейская, 7/19-407; далее - общество; ООО "УК "Мелон"; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (ОГРН 1042504383206, 690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2; далее - управление) в части отмены решений межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Приморскому краю (ОГРН 1122539000011, 690039, г. Владивосток, ул. Русская, 19; далее - МИФНС N 12; инспекция) от 11.03.2012 NN 1502 о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), связанных с присоединением к закрытому акционерному обществу "Гимн" юридического лица - закрытого акционерного общества "Дальрыбфлот", о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности присоединенного к ЗАО "Гимн" юридического лица - ЗАО "Дальрыбфлот".
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Гимн" и закрытое акционерное общество "Дальрыбфлот".
Решением суда от 28.12.2012 требования заявителя удовлетворены в полном объеме, оспариваемое решение управления как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2011 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) признано незаконным в части отмены решений межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Приморскому краю от 11.03.2012 N 1502 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, связанных с присоединением к закрытому акционерному обществу "Гимн" закрытого акционерного общества "Дальрыбфлот" при реорганизации в форме присоединения с внесением записи за ГРН 2122543246384, а также о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности закрытого акционерного общества "Дальрыбфлот" при реорганизации в форме присоединения к закрытому акционерному обществу "Гимн" с внесением записи за ГРН 2122543246373 признаны незаконными как противоречащие названному выше Федеральному закону.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 решение суда первой инстанции отменено в связи с неправильным применением норм Закона о государственной регистрации, в удовлетворении заявления обществу отказано.
Не согласившись с постановлением апелляционного суда, ООО "Управляющая компания "МЕЛОН" подало кассационную жалобу, в которой предлагает отменить данный судебный акт как принятый с неправильным применением норм материального права, оставив в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителя жалобы, поддержанному в судебном заседании его представителем, являющимся также представителем ЗАО "Гимн" и ЗАО "Дальрыбфлот", судом апелляционной инстанции допущено неверное истолкование статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", а также пункта 4.1 статьи 9 Закона о государственной регистрации. Кроме того, как считает общество, принятие управлением оспариваемого решения за пределами трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установление которого обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, повлекло несоблюдение указанного принципа и нарушение прав и законных интересов общества.
Управление в отзыве и его представитель в суде кассационной инстанции против отмены обжалуемого постановления апелляционного суда возражают, считают данный судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.
Как установили суды и следует из материалов дела, ООО "УК "МЕЛОН" зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1102539005436, о чем 30.11.2010 внесена соответствующая запись. Указанное юридическое лицо является учредителем и единственным участником ЗАО "Гимн", владеющим 100% доли уставного капитала данного общества.
14.12.2011 ООО "УК "МЕЛОН" принято решение N 03 о реорганизации ЗАО "Гимн" в форме присоединения к нему ЗАО "Дальрыбфлот". Ранее, 07.12.2011, решение о реорганизации ЗАО "Дальрыбфлот" в форме его присоединения к ЗАО "Гимн" принято акционерами ЗАО "Дальрыбфлот" - ООО "Восток-Инвест", Се Е.Д., Бронниковым Л.В., Фадеевым С.Ю. (протокол N 03 от 07.12.2011).
Между ЗАО "Гимн" и ЗАО "Дальрыбфлот" заключен договор о присоединении последнего к правопреемнику (ЗАО "Гимн"), утвержденный решением акционера ЗАО "Гимн" (ООО "УК "МЕЛОН") от 14.12.2011 и решением общего собрания акционеров ЗАО "Дальрыбфлот" от 07.12.2011.
Судами также установлено, что сообщение о реорганизации в форме присоединения к ЗАО "Гимн" ЗАО "Дальрыбфлот", согласно письму ООО "ГАРАНТ-ИНФОРМ" от 11.01.2012 N 23", принято и опубликовано в журнале "Вестник Государственной регистрации" N 50 от 21.12.2011 и N 3 от 25.01.2012.
Указанные обстоятельства явились основанием для принятия 11.03.2012 МИФНС N 12 решения N N 1502: о внесении изменений в сведения о юридическом лице ЗАО "Гимн", содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с присоединением к нему ЗАО "Дальрыбфлот" при реорганизации в форме присоединения (ГРН 2122543246384) и о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ЗАО "Дальрыбфлот" при реорганизации в форме присоединения (ГРН 21122543246373).
20.03.2012 на основании представленных ЗАО "Гимн" уведомлений от 13.03.2012 инспекция внесла в ЕГРЮЛ сведения о принятии решения о ликвидации ЗАО "Гимн" на основании решения единственного учредителя - ООО "УК "МЕЛОН" (ГРН 2122543259848), о назначении ликвидатора (ГРН 2122543259859). При этом 21.03.2012 инспекцией внесена запись за ГРН 2122543269440 о составлении промежуточного ликвидационного баланса и 22.03.2012 решением N 1874 МИФНС N 12 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2122543269891 о ликвидации ЗАО "Гимн" по решению учредителя - ООО "УК "МЕЛОН".
При осуществлении ведомственного контроля за работой нижестоящих налоговых органов управлением было выявлено нарушение и принято решение от 27.06.2012 N 15-28/189/16062 об отмене, в том числе, решений инспекций от 11.03.2012 NN 1502 о внесении изменений в ЕГРЮЛ, связанных с присоединением к ЗАО "Гимн" при реорганизации в форме присоединения юридического лица ЗАО "Дальрыбфлот", а также о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения в отношении ЗАО "Дальрыбфлот". Указанным решением управление также признало недействительными соответствующие записи в ЕГРЮЛ, с чем не согласилось ООО "УК "Мелон" (учредитель ЗАО "Гимн") и обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона о государственной регистрации, с момента внесения регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
Апелляционный суд, отменяя решение суда, признавшего требования общества обоснованными, и отказывая последнему в удовлетворении заявления, исходил из того, что ООО "УК "МЕЛОН", приняты одновременно два взаимоисключающих решения о преобразовании и ликвидации ЗАО "Гимн", свидетельствующих о недобросовестности указанных действий, и как следствие, принятие инспекцией решения от 11.03.2012 N 1502 в нарушение установленного пунктом 2 статьи 20 Закона о государственной регистрации порядка. При этом судом апелляционной инстанции сделан вывод, основанный на оценке по правилам главы 7 АПК РФ всех имеющихся в материалах дела доказательств в совокупности и взаимосвязи, о том, что действия учредителя - ООО "УК "Мелон" не направлены на реорганизацию ЗАО "Гимн" путем присоединения к нему ЗАО "Дальрыбфлот".
Учитывая, что ЗАО "Гимн" находилось в процессе ликвидации, как установлено апелляционным судом по материалам дела, уже с 28.12.2011, все последующие решения ООО "УК "МЕЛОН", учредителя ЗАО "Гимн", связанные с его реорганизацией, противоречили положениям пункта 2 статьи 20 Закона о государственной регистрации, следовательно, являлись недостоверными. При таких обстоятельствах у регистрирующего органа - инспекции отсутствовали законные основания для осуществления записей по завершению процесса реорганизации путем присоединения ЗАО "Дальрыбфлот" к ЗАО "Гимн", которое находилось в процессе ликвидации.
Неуведомление ООО "УК "МЕЛОН", учредителя ЗАО "Гимн", регистрирующего органа о принятом решении о ликвидации юридического лица в соответствии с установленным пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации порядком, как обоснованно указал апелляционный суд, лишило регистрирующий орган возможности выполнить установленную законом обязанность по внесению в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
Установив указанные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, а именно: статьи 1, 4, 5, 13.1, 20 Закона о регистрации, пункт 3 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации".
Выводы апелляционного суда заявителем жалобы не опровергнуты, доводы последнего не свидетельствуют о нарушении норм материального права и по существу сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку доказательств в деле, что в силу статьи 286 АПК РФ не предоставлено суду кассационной инстанции.
Доводы общества о неправильном применении статьи 9 Закона "О налоговых органах Российской Федерации" получили правовую оценку суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, учитывая, что данной нормой вышестоящим налоговым органам предоставлено право при осуществлении контроля за нижестоящими территориальными органами отменять их решения в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.
Подобные решения имеют целью восстановление в административном порядке законности, нарушенной неправомерным актом нижестоящего органа, по инициативе самого вышестоящего налогового органа, осуществляющего текущий контроль за деятельностью нижестоящих органов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 22.04.2010 N 595-О-О такие решения не выводятся из сферы судебного контроля, поскольку заявитель, усматривающий вследствие отмены решения нижестоящего налогового органа нарушение своих прав и законных интересов, может обратиться за их защитой в суд в порядке главы 24 АПК РФ, и у суда же, имеется возможность проверить обоснованность решений вышестоящих налоговых органов, чем в данном случае воспользовалось общество.
Заявитель жалобы ссылается также на нарушение управлением при принятии оспариваемого решения части 4 статьи 198 АПК РФ, однако в рассматриваемом деле возникшие спорные правоотношения в силу изложенного выше не регулируются данной нормой.
Таким образом, судом первой инстанции допущено неверное истолкование положений статьи 9 Закона "О налоговых органах Российской Федерации" и статьи 20 Закона о государственной регистрации, не применены нормы материального права, подлежащие применению, что было устранено судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела повторно по правилам главы 34 АПК РФ.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы ООО "Управляющая компания "МЕЛОН".
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 по делу N А51-23551/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МЕЛОН" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 21.05.2013 N 30. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Г.В.КОТИКОВА
Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Г.А.СУМИНА